Решение № 12-32/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-32/2019

дело № 12-32\2019 г.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

( по делу об административном правонарушении)

П. Ясногорск 06 июня 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., при секретаре Каменскас А.А.

С участием и.о. главы СП « Хара-Быркинское» Цагадаева Н.Н.

Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

по жалобе и.о. главы администрации СП « Хара-Быркинское» Цагадаева Николая Николаевича ДД.ММ.ГГГГ года, уроженца <адрес>, ранее по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекавшегося, исполняющего обязанности и.о. главы администрации СП « Хара-Быркинское»,

на Постановление № 75\12-3620-19 И от 20.03. 2019г. Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда по Забайкальскому краю Агинский территориальный отдел о назначении административного наказания в виде административного штрафа 10 000 рублей по ч.4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. главы администрации СП « Хара-Быркинское» Цагадаева Николая Николаевича,

установил:

Постановлением № 75\12-3620-19 И от 20.03. 2019г. Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда ( далее ГИТ) по Забайкальскому краю Агинский территориальный отдел, и.о. главы администрации СП « Хара-Быркинское» Цагадаев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере10 000,00 рублей(л.д.).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 10.04. 2019г. и.о. главы, подана в Оловяннинский районный суд жалоба, просит постановление № 75\12-3620-19 И от 20.03. 2019г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывал, что постановление считает не законным, по следующим основаниям. В рамках проверки проводимой ГИТ по Забайкальскому краю установили, что трудовые договоры с гражданами ФИО3 и ФИО4 не заключались, работниками администрации они не являются. Начальник отдела ГИТ указывала, что не заключение трудовых договоров является нарушением, в категоричной форме обязала заключить с данными гражданами трудовые договоры, с предоставлением объяснений. С целью недопущения дальнейших проверок в отношении администрации, были составлены трудовые договоры, с указанием поздних дат. Трудовой договор № от 06.12. 2018г. в отношении ФИО4, трудовой договор № от 08.11. 2018г. с ФИО3 Фактически обстоятельства сложились иным образом. Доводы начальника ГИТ изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении ошибочные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. На территории поселения СП « Хара-Быркинское» имеются 2 водокачки, расположенные по <адрес> указанных водокачках, производится водопой КРС. В зимний период при замерзании природных водоемов, водопой животных необходим. В администрации в отсутствие бюджетных средств нет возможности на должностные единицы операторов водокачек. На сходе граждан 05.12. 2018г. принято забрать водокачку, расположенную по <адрес>, с передачей в администрацию сельского поселения. Сход поручил администрации поселения заключить договоры на оказание услуг по водопою скота в зимний период, оплату услуг производить за счет средств от сбора оплаты за минусом расходов на оплату электрической энергии. Считает что граждане и юридические лица свободны в заключении договоров. С учетом ст. ст. 381,382 ТК РФ это индивидуальный трудовой спор, в его действиях отсутствует состав предусмотренный ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом статей 357,381,382 ТК РФ; ст. 2.9,ст. 24.5 п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, просит постановление № 75\12-3620-19 И от 20.03. 2019г. отменить, производство по делу прекратить ( л.д.2-4).

В судебном заседании 31.05. 2019г. и.о. главы СП « Хара-Быркинское» ФИО1 доводы, жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление № 75\12-3620-19 И от 20.03. 2019г. отменить, производство по делу прекратить. В судебное заседание 06.06. не явился.

В судебное заседание не явились представитель Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае. О времени месте судебного заседания извещены, заявлений об отложении дела не направили (л.д.).

Судом определено в соответствие п.4 ч.4 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о рассмотрении дела в отсутствие вышеперечисленных лиц, извещенных о времени месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы, протеста, проверяет дело в полном объеме.

Распоряжением от 20.03. 2018г. № 3 Л-С, ФИО1 назначен на должность и.о. главы СП « Хара-Быркинское».

В соответствие ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствие ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Одним из обязательных условий, подлежащих включению в трудовой договор, является дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом (абзац третий части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 59 указанного кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Частью 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ определен перечень конкретных случаев, когда допускается заключение срочного трудового договора по соглашению сторон.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть 2 статьи 58, часть 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (