Решение № 12-296/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-296/2018

Дело № 12-296/2018 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления ФИО1, представителя ФИО2 и лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата), которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении МАОУ № 186 «Авторская академическая школа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - МАОУ №... «Авторская академическая школа» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, начальник управления М.И.С., представитель Б.О.И. и лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 принесли жалобу, в которой просят постановление мирового судьи от (дата) отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов указали, что процедура извещения на составление протокола об административном правонарушении соблюдена. Законный представитель директор Учреждения ФИО4 был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола путем направления извещения (направлено факсом и по электронной почте). Контрольно-ревизионное управление направило извещение по факсу по номеру 2785215 в 15 часов 18 минут (дата), о чем свидетельствует подтверждение факса. Данный номер телефона используется Учреждением и был указан на их официальном бланке. В подтверждении факса четко указано на какой номер, какой документ и когда был отправлен.

Контрольно-ревизионное управление (дата) в 15 часов 13 минут также направило извещение по официальной электронной почте, данный адрес указан на официальном бланке Учреждения (марка обезличена), что подтверждается сканом.

Кроме того, к назначенному времени (дата) в 10 часов явилась главный бухгалтер с доверенностью №... от (дата), выданной законным представителем Учреждения ФИО4

Таким образом, контрольно-ревизионное управление надлежащим образом известило законного представителя Учреждения ФИО4 о вызове юридического лица для составления протокола. Контрольно-ревизионное управление составило протокол в присутствии представителя Учреждения и вручило представителю по доверенности копию протокола об административной ответственности.

Также указали, что вина Учреждения установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда. Учреждение обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-ревизионного управления от (дата) №.... Заявление удовлетворено частично. Суд установил, что требование возместить в доход бюджета города Нижнего Новгорода сумму незаконных средств субсидии, не связанных с выполнением муниципального задания (оплата коммунальных услуг), является законным. Суд изменил сумму, подлежащую возмещению. Данное решение вступило в законную силу (дата).

Дело рассматривается с участием представителей МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» - Б.Е.Ю. и В.А.Б.,представителя контрольно-ревизионного управленияБ.О.И., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель Контрольно-ревизионного управления Б.О.И. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Представители МАОУ №... «Авторская академическая школа» - Б.Е.Ю. и В.А.Б. возражали против удовлетворения жалобы. Просили постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода оставить без изменения, представив возражения на жалобу начальника управления М.И.С., представителя Б.О.И. и лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от №... от (дата), МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» совершило административное правонарушение, которое выразилось в направлении средств бюджета на оплату денежных средств не связанных с выполнением муниципального задания.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Кроме того, часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» за отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено мировым судьей юридическое лицо - МАОУ №186 «Авторская академическая школа» в лице его законного представителя ФИО4 не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием неуполномоченного лица М.Г.М. в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Имеющая в деле доверенность, выданная на имя М.Г.М., не говорить о том, что М.Г.М. может представлять интересы МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» при составлении протокола об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что контрольно-ревизионное управление надлежащим образом известило законного представителя Учреждения ФИО4 о вызове юридического лица для составления протокола, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, номер №... не принадлежит МАОУ № 186 «Авторская академическая школа», поскольку согласно официальным бланкам МАОУ № 186 «Авторская академическая школа», имеющимся в материалах дела, номер факса школы является - №..., иных номеров факса в деле не имеется.

Утверждение об уведомлении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, по электронной почте на адрес (марка обезличена) принадлежащий МАОУ № 186 «Авторская академическая школа», не принимается во внимание, поскольку отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» административный орган в материалы дела не представил.

Кроме того, из смысла Федерального закона "О связи" следует, что требуется предварительное согласие абонента на подобное извещение (извещение по электронной почте). Однако таких доказательств в материалах дела также нет.

Что касается иных доводов жалобы заявителя об отмене решения суда, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата), которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)