Постановление № 5-26/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

27 августа 2019 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Николаевой С.С., с участием ведущего специалиста Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» федерального дорожного агентства», юридический адрес: <*****>, ИНН №*****, ОГРН №*****,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании ведущий специалист Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1 подтвердил обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Представитель ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» федерального дорожного агентства» в суд не явился, вр.ио. начальника ФИО2 просил рассмотреть дело без их участия.

При этом направил отзыв, просил производство по делу прекратить. Так, о проведении проверки за состоянием выявленных объектов культурного наследия, расположенных на автомобильной дороге А-331 «Вилюй» ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» федерального дорожного агентства» не было уведомлено. Земельный участок км 542+000 - км 560+000 отведен под автомобильную дорогу «Вилюй». Кроме того, согласно акту №***** зафиксировано увеличение ширины автомобильной дороги, в то время как работы на участке км 542+000 - км 560+000 проводятся строго в границах полосы отвода. Фактов доказывающих увеличение ширины автомобильной дороги при проведении работ по капитальному строительству не представлено.

Также из материалов дела следует, что замеры координат производились с использованием навигатора «Garmin GPSMAP 64», в то же время информации о том, от каких именно точек проводились измерения ширины автомобильной дороги, параметры (координаты) ее предполагаемого увеличения представленные акты не содержат. Указаны лишь координаты местонахождения выявленного объекта культурного наследия.

Информации, позволяющей сделать достоверный вывод о том, что используемое средство «Garmin GPSMAP 64» является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального Закона № 102-ФЗ в представленных актах Департамента также не имеется. Документов о его поверке, как средства измерения не представлено.

При этом просит учесть, что культурный слой не тронут, что отражено в акте №*****, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, совершено впервые, вред здоровью и ущерб кому-либо в результате проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Выслушав ведущего специалиста Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст.7.13 КоАП РФ, предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, предусмотрена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 руб. до 100 000 руб.; на должностных лиц - от 20 000 руб. до 300 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленных объектов культурного наследия. Установлено, что на автомобильной дороге А-331 «Вилюй» на участке км 542+000 - км 560+000 проведены работы по капитальному ремонту дороги. В паспорте капитального ремонта указано, что производство работы идет с ДД.ММ.ГГГГ. Заказчиком является ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» федерального дорожного агентства», подрядной организацией - ЗАО «Дороги Саха».

В целях реализации проекта капитального ремонта по заданию заказчика - ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства», ООО «СибПроектНИИ» была подготовлена проектная документация. Разделом 7 проектной документации предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Эльгяне», расположенного в границах участка км 542+000 - км 560+000 автомобильной дороги А-331 «Вилюй». На странице 4 раздела 7 проектной документации указано, что в результате проведенных изысканий установлено, что в зону землеотвода под объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-331 «Вилюй» на участке «км 542+000 - км 560+000» попадает выявленный объект археологического наследия «Стоянка Эльгяне». На странице 19 раздела 7 проектной документации указано, что на этапе проектирования необходима организация и проведение спасательных полевых археологических работ на участке объекта археологического наследия, расположенного в зоне объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск», на этапе осуществления капитального ремонта необходимо осуществлять ремонтные работы только в пределах обследованной полосы проектируемого объекта и после выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объектов археологического наследия.

Уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ в местности «Стоянка Эльгяне» в Департамент не поступало. Также сведениями о проведенных археологических спасательных работах в местности «Стоянка Эльгяне» не располагает и институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера Сибирского отделения РАН.

Как следует из акта №***** осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны от ДД.ММ.ГГГГ, визуальным осмотром было установлено, что ширина дорожного полотна расширена на 1 метр, что привело к закрытию доступа к культурному слою объекта археологического наследия «Эльгяне». Сам культурный слой не тронут. Также на момент осмотра «Стоянки Эльгяне» археологические спасательные работы не были проведены.

Согласно п.п.9, 10 раздела VII Проектной документации мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Эльгяне», составленной ООО «СибПроектНИИ», спасательные археологические работы проводятся в 3 этапа: 1 этап - предварительные и подготовительные работы; 2 этап - полевые научно-исследовательские работы; 3 этап - камеральные научно-исследовательские работы. Весь процесс археологических раскопок документируется, в т.ч. в записях и зарисовках полевого дневника.

Спасательные археологические работы на объектах археологического наследия «Стоянка Эльгяне» будут проводиться путем закладки шурфов и пикетов размерами не более 5x5 м в границах полосы отвода автодороги. <*****> вскрытия не должна превысить 3 184 кв.м. В соответствии с действующей методикой проведения археологических раскопок, раскопы предполагается исследовать послойно и поквадратно. Планируемый срок полевых работ с конца мая по сентябрь включительно - приблизительно 120 дней, но может быть сокращен за счет увеличения количества рабочих и специалистов-археологов.

В силу п.п.1, 2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В п.п.1, 7 ст.45 указанного Федерального закона определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из приобщенных в материалы дела доказательств усматривается, что факт проведения работ по ремонту автодороги зафиксирован административным органом с определением конкретного участка местности, в т.ч. с использованием специальных технических средств. Выводы проверяющих сделаны на основании визуального осмотра, фотоматериалы, являющиеся приложением к акту осмотра, содержат отсылки к местности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.

Вопреки доводам, изложенных в возражениях представителя юридического лица при составлении протокола, ФКУ Упрдор «Вилюй» проведены работы по капитальному ремонту автодороги А-331 «Вилюй» на месте расположения археологического объекта «Стоянка Эльгяй» с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Материалы дела не содержат отчета проведенных спасательных археологических работ, указанных в разделе VII Проектной документации мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Эльгяне».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в т.ч. актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №***** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №***** ОД от ДД.ММ.ГГГГ, приложением №***** к приказу от ДД.ММ.ГГГГ, приложением №***** к приказу от ДД.ММ.ГГГГ, письмом института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Эльгяне», письмом от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании капитального ремонта автодороги А-331 «Вилюй» на участке км 542+000 - км 560+000, актом государственной историко-культурной экспертизы, проектной документацией мероприятия по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Эльгяне», ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласований, научно-техническим отчетом о работах археологической экспедиции ИГИиПМНС СО РАН, письмом от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений об объектах культурного наследия, запросом от ДД.ММ.ГГГГ, обзорной схемой по объекту.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий, не связано с объемами и характером выполненных работ. Допущенное юридическим лицом нарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к установленной действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным отсутствует, равно как и для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность судом, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <*****> (Якутия) (Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, л/с <***>), банк получателя: Отделение - НБ Республики Саха (Якутия) Банка России, <*****>, расчетный счет №*****, ИНН/КПП 1435311229/143501001, КБК 72№*****.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Тихонов

а