Решение № 2-910/2019 2-910/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-910/2019

2-910/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Куделя В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию досрочно, указав в обоснование заявленных требований, что 04.12.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением №1228365/18 от 07.12.2018 г. ей было отказано. Полагая принятое решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать решение ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону №1228365/18 от 07.12.2018 г. незаконным, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, включив в специальный стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды:

с 01.09.1981 г. по 28.06.1984 г. – учеба в Шахтинском медицинском училище им.Кузнецовой.

с 01.02.2010 г. по 31.12.2010 г. – работа в ООО «Радуга» в должности «зубной врач».

с 14.09.2012 г. по 08.07.2013 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач».

с 01.09.2013 г. по 31.12.2014 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач».

с 01.02.2015 г. по 31.03.2016 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач».

с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач».

с 01.07.2016 г. по 31.05.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

с 18.06.2017 г. по 30.06.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

с 18.07.2017 г. по 31.07.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

с 01.09.2017 г. по 30.09.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

с 01.11.2017 г. по 31.12.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым определены два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (ст.ст.3,8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного ФЗ.

В целях определения права на страховую пенсию Закон №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч.3 ст.36 указанного ФЗ со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Законом N400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п.20 ч.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 04.12.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением №1228365/18 от 07.12.2018 г. ей было отказано, поскольку не были включены следующие периоды: с 01.09.1981 г. по 28.06.1984 г. – учеба в Шахтинском медицинском училище им.Кузнецовой; с 01.02.2010 г. по 31.12.2010 г. – работа в ООО «Радуга» в должности «зубной врач»; с 14.09.2012 г. по 08.07.2013 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач»; с 01.09.2013 г. по 31.12.2014 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач»; с 01.02.2015 г. по 31.03.2016 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач»; с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г. – работа в ООО «Вера-Дент» в должности «зубной врач»; с 01.07.2016 г. по 31.05.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач»; с 18.06.2017 г. по 30.06.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач»; с 18.07.2017 г. по 31.07.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач»; с 01.09.2017 г. по 30.09.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач»; с 01.11.2017 г. по 31.12.2017 г. – работа в ООО «Окси Дент» в должности «зубной врач».

Причиной исключения из специального стажа спорных периодов работы послужило то, что указанные организации не входят в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд полагает принятое ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону решение законным и обоснованным ввиду следующего.

Конкретный перечень наименований лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений здравоохранения приводится в единой номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2005 г. N627, ранее приводился в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395.

Названные номенклатуры не относят к учреждениям здравоохранения общества с ограниченной ответственностью. Закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

Указанное толкование положений упомянутых нормативно-правовых актов согласуется с разъяснениями, изложенными в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В ч.1 ст.123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ранее действовавшей редакции ч.1 ст.120 ГК РФ учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 г. N84-О и от 24.12.2013 г. N2064-О, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Постановлением от 29.10.2002 г. N781 утвержден Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом, в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ООО «Радуга», ООО «Вера-Дент», ООО «Окси Дент» не отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства №781, оспариваемое решение в данной части является законным и обоснованным.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002 г. и Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не содержится нормы, позволяющей засчитывать периоды учебы медицинского работника в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 предусматривала возможность зачета в специальный стаж времени обучения учителей и других работников просвещения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях указанным Постановлением и иными нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, требование истица о включении в ее специальный стаж периода учебы с 01.09.1981 г. по 28.06.1984 г. в Шахтинском медицинском училище им.Кузнецовой, суд также полагает необходимым оставить без удовлетворения, поскольку действующим законодательством и ранее действовавшим законодательством не предусмотрено включение учебы по медицинской специальности в специальный стаж для назначения трудовой пенсии.

В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ, с учетом того, что истец от уплаты государственной пошлины освобождена в силу прямого указания закона, в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию досрочно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2019 г.

Судья: