Решение № 12-219/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-219/2020

КОПИЯ:

№ 12-219/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 мая 2020 года г.Челябинск

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Лисицын Д.А.,

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Челябинской области обратился с протестом в Центральный районный суд г. Челябинска.

В обоснование протеста указал, что вынесенное мировым судьей постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с допущенными нарушениями норм материального права

В судебном заседании ФИО1 против удовлетворения протеста возражал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Прокуратура Челябинской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив протест, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что Прокуратурой Челябинской области при осуществлении надзора за соблюдением органами контроля ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 13.12.2019 г. проведен мониторинг Единого реестра проверок в сети «Интернет» на сайте https://proverki.gov.ru. В результате поверки, установлено, что при размещении Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области в ФГИС «ЕРП» информации о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях не в полной мере соблюдаются требования закона № 294-ФЗ.

На дату обнаружения прокуратурой области правонарушения ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом ТО Росздравнадзора по внесению информации в единый реестр проверок являлся заместитель начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1.

Сведения о результатах контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2019 г., внесены ФИО1 не своевременно. А именно: сведения об уведомлении ДД.ММ.ГГГГ. ООО «НИИ Педиатрии и неврологии «Дети Индиго» о проведении внеплановой выездной проверки по сообщению о причинении вреда жизни ребенка (№ №), размещены в Реестре ДД.ММ.ГГГГ т.е. на 21 день позже установленного срока. Информация о вручении 15.04.2019 г. проверяемому лицу уведомления о проведении проверки (№), внесена в Реестр ДД.ММ.ГГГГ т.е. с нарушением срока на 9 рабочих дней. Уведомление в адрес ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» (№) направлено ДД.ММ.ГГГГ., информация размещена в Реестре ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. с нарушением на 9 рабочих дней. Информация об уведомлении ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3» (№) и ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Златоуст» (№) размещена в реестре на следующий день после фактического направления уведомления, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 п. 2 п.п. «а» и «б» ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В соответствии с ч. 12 и ч. 16 Закона № 294-ФЗ если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно ч. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В соответствии с п. 2 п.п. «а» Правил формирования и ведения единого реестра проверок (утв. постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (с изменениями и дополнениями) единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу п. 13 п.п. «а» Правил единый реестр проверок включает в себя в отношении проверок, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению № 1.

В соответствии с п. 1 п.п. «а, б, в, г» Приложения 1 к Правилам информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя информацию:

а) о проверке;

б) об органе контроля;

в) о лице, в отношении которого проводится проверка;

г) об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 3 и п. 4 Приложения 1 к Правилам информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 1 настоящего документа, при организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки.

Информация, указанная в подпункте «г» пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области в 2019 г. были проведены контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые выездные проверки ООО «НИИ Педиатрии и неврологии «Дети Индиго» (№), ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» №), ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3» (№), ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Златоуст» (№) по сообщению о причинении вреда жизни, здоровью граждан.

При этом, согласно ч. 17 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Как следствие, мировой судья пришел к правильным выводам о том, что размещение информации указанной в подпункте «г» пункта 1 Приложения 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок (утв. постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (с изменениями и дополнениями) в установленные п. 4 Приложения 1 к данным Правилам сроки, не является обязательным.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения ФИО1 два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок не нашел своего подтверждения.

Доводы протеста заместителя прокурора Челябинской области не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку приведенными выше нормами закона определено в каких случаях направление уведомлений о проводимой проверке является обязательным и требуется внесение в реестр соответствующих сведений. Тот факт, что приведенные в протесте прокурора нормы Закона № 294-ФЗ не содержит запрета в части направления проверяемому лицу уведомления о проведении проверки, а значит не исключают возможности внесения сведений в единый реестр, по убеждению суда не могут свидетельствовать о совершении ФИО1 административного правонарушения, поскольку у последнего отсутствовала императивная обязанность по уведомлению о проведении проверки, и внесению сведений в единый реестр.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным, обоснованным, а доводы протеста не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 – оставить без изменения, протест заместителя прокурора челябинской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12.-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья п/п Д.А. Лисицын

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.А. Лисицын

Секретарь Т.Ю. Протосевич