Решение № 12-111/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-111/2018

12-111/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года ул.Менделеева, 219/3, г.Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Мозжерина Г.Ю.,

с участием представителя органа государственного контроля - государственного инспектора в области охраны окружающее среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту: орган государственного контроля, Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ, административный орган) ФИО1, участвующего по доверенности № 100 от 15 марта 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Курбаншо ФИО5 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 №.,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «Кроношпан ОСБ» Курбаншо ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу №-ШИМ о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным специалистом - экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1, указав на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении по делу №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух уже было получено ООО «Кроношпан ОСБ». Выдача разрешения произошла раньше ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на момент возбуждения административного дела разрешение было получено, а состав административного правонарушения отсутствовал.

Представитель Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1 в суде возражал против доводов жалобы, считает данную жалобу необоснованной, в удовлетворении которой просил отказать, постановление, которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ оставить в силе.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Выслушав ФИО1, изучив и оценив материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 30 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее ФЗ №96) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ФЗ № 7 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 96 предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Статьей 12 ФЗ № 96 определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 96 выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ № 96 при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установление законодательством Российской Федерации.

В соответствии с "Методическим пособиям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Утверждено Федеральной службой по экологическому, Технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 года), нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы.

Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности работы оборудования, отсутствия или неудовлетворенной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов, продуктов и т.д. неплотности оборудования (в т.ч. работающего при избыточном давлении); погрузочно-разгрузочные работы; открытое хранение сырья, материалов и отходов; оборудование и технологические процессы как в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, так и расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, резервуары хранения нефти и нефтепродуктов и т.д.); пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шлако- и хвостохранилища, открытые поверхности испарения и т.п.; взрывные работы; открытые стоянки автотранспорта; передвижные источники, эксплуатируемые на производственной территории.

На основании п. 3.8.4. Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 марта 2011 года № 112 "Об утверждении инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха", нормативы ПДВ разрабатываются самим предприятием или сторонней организацией по Договору и оформляются в виде проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Как следует из постановления государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 №-ШИМ от 13.03.2018 г., должностным лицом генеральным директором ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2, допущено нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.14 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8. 21 КоАП РФ послужили приведенные в акте Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 18 октября 2017 года № 15/КИЗ/ШРА/НММ/АЗР/с о выявленном нарушении в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в ходе проведенной выездной проверки в отношении юридического лица при строительстве объекта капительного строительства - «Производство ориентированностружечных плит (ОСБ) 2-этап деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан - Башкортостан» расположенного по адресу: <адрес>

Должностное лицо Уфимское ТУ Минэкологии РБ установив, что ООО «Кроношпан ОСБ» согласно акта проверки от 18 октября 2017 года, поступившего из Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, не имеет специальное разрешение (на период строительства) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при строительстве объекта капитального строительства - Производство ориентированностружечных плит (ОСБ) 2 - этап деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан-Башкортостан, квалифицировал действия юридического лица - ООО «Кроношпан ОСБ», по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как незаконный выброс загрязняющих веществ в атмосферу и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения.

Таким образом, доводы жалобы ФИО2 о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении по делу №-ШИМ от 28 февраля 2018 г. разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух уже получено ООО «Кроношпан ОСБ», не состоятельны, поскольку постановление от 13 марта 2018 г., а также протокол от 28 февраля 2018 г. составлены на основании акта проверки от 18 октября 2017 года, и по факту незаконного выброса загрязняющих веществ в атмосферу и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения 18 октября 2017 г.

Как следует из материалов проверки, в п.4.1.1 Проектной документации «Производство ориентированностружечных плит (ОСБ) 2 - этап деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан-Башкортостан» указано, что в период строительства производства плит ОСБ происходит выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении видов работ: работе двигателей транспортной, строительно-монтажной техники, работе дизельных компрессорных установок, электросварочных работах, нанесение лакокрасочных покрытий, погрузочных работ песка и щебня. Работы проводились и в период проверки.

Таким образом, в ходе проведенной проверки законодательства об охране атмосферного воздуха в ООО «Кроношпан ОСБ» установлено, что на предприятии имеются источники загрязняющих веществ в атмосферу воздуха: работающие двигатели транспортной, строительно-монтажной техники, дизельные компрессорные установки, электросварочные работы, нанесение лакокрасочных покрытий, погрузка песка и щебня, которые в нарушение требований законодательства РФ осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимые выбросы в атмосферу не установлены.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, протоколом №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, и иными материалами.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснован, поскольку доказательств того, что были приняты все меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу источниками загрязнения для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что указанные в постановлении источники выбросов не являются стационарными, следовательно у ООО «Кроношпан ОСБ» не было обязанности получить специальное разрешение (на период строительства) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при строительстве объекта капитального строительства - Производство ориентированностружечных плит (ОСБ) 2 - этап деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан-Башкортостан», необоснованны в силу следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ стационарным источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. № 14-01-333, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Наличие стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждается материалами дела, согласно которым установлено наличие источников загрязняющих веществ в атмосферу воздуха: работающие двигатели транспортной, строительно-монтажной техники, дизельные компрессорные установки, электросварочные работы, нанесение лакокрасочных покрытий, погрузка песка и щебня, при работе которых производится выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Отсутствие данных о пробах загрязнения атмосферного воздуха и степени концентрации вредных веществ при осуществлении деятельности ООО «Кроношпан ОСБ» на момент проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть правонарушением является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Ответственность в данном случае наступает, когда необходимо получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, при отсутствии такого разрешения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО2 был извещен уведомлением от 01 марта 2018 года. При составлении протокола об административном правонарушении от 18 марта 2018 года отсутствовал. При этом, протокол, постановление были направлены своевременно и получены ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются реестром почтовых отправлений и данных почты России, приобщенных к материалам дела.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

При изложенных обстоятельствах постановление №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ Уфимского ТУ Минэкологии РБ законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу должностного лица генерального директора ООО «Кроношпан ОСБ» Курбаншо ФИО5 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица генерального директора ООО «Кроношпан ОСБ» Курбаншо ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 №-ШИМ от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд республики Башкортостан.

Судья Г.Ю. Мозжерина