Постановление № 5-4/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, проживающей и зарегистрированной в городе <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной и уголовной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении 58 ВА №157851 от 24 декабря 2018 года, составленному в 14 часов 30 минут, 7 декабря 2018 года на <адрес>, в 11 часов 00 минут допущено нарушение требования п.13 ОПДТСкЭ ПДД РФ, ГОСТ Р 50597-2017, ч.1 ст.17 ФЗ №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года, ст.3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года гражданкой ФИО1, которая является ответственным должностным лицом за содержание дорог и улиц г.Белинский, которая не приняла мер у своевременному устранению недостатков содержания дорог выразившегося в виде наличия рыхлого снега на проезжей части дороги, что нарушает требование ГОСТ Р50597-2017 раздел №8 Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период. Согласно Муниципального контракта № от 29 января 2018 года «Зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования г.Белинского, раздел №2 п.2.3 работы подрядчиком выполняются на основании письменных заявок Заказчика. В заявке Заказчик указывает объект, виды работ и срок исполнения. В ходе проверки установлено, что письменные заявки должностным лицом не направлялись в ООО «<данные изъяты>», что является нарушением данного контракта должностным лицом Администрации г.Белинского, то есть имело место халатное отношение к своим должностным обязанностям, то есть ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просила рассмотреть дело без ее участия и производство по делу прекратить, и при этом указала, что виновной себя в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не признает, так как на момент правонарушения, а именно на 7 декабря 2018 года у них не был заключен контракт на расчистку дорог, а действие предыдущего контракта истекло; фактически заявки на расчистку дорог в устной форме подавались главой администрации города Белинский, и она этим не занималась по распоряжению главы администрации; также 7 декабря 2018 года расчистка дорог была произведена по договору устному с будущим подрядчиком, но качество расчистки не устроило сотрудников ГИБДД.

Представитель ОМВД России по Белинскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.

Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В обоснование доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, приведены доказательства: протокол об административном правонарушении 58 ВА №157851; рапорт от 7 декабря 2018 года об обнаружении признаков административного правонарушения начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району, согласно которому были выявлены недостатки зимнего содержания улично-дорожной сети г.Белинский; предписание от 7 декабря 2018 года об устранении нарушений выявленных в этот же день, а именно устранить недостатки зимнего содержания дороги в виде рыхлого снега с обработкой песко-солянной смесью на улицах Ленина, Красная, Рабочая, Белинская, площадь Комсомольская, что не соответствует требованиям ГОСТ; актами выявленных недостатков от 7 декабря 2018 года года, согласно которым на площади Комсомольская, улицах Белинская, Рабочая, Красная, Ленина в г.Белинский имеется наличие рыхлого снега на проезжей части дороги; сообщение администрации города Белинского Пензенской области № от 7 декабря 2018 года, согласно которому указано, что в ответ на представление от 7 декабря 2018 года сообщают, что все мероприятия указанные в предписании выполнены 7 декабря 2018 года и фототаблица к нему; сообщением Пензенского центра по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № от 14 декабря 2018 года в городе Белинский в период с 0 часов 6 декабря 2018 года по 12 часов 7 декабря 2018 года наблюдалась погода без осадков; сообщением Администрации города Белинского № от 13 декабря 2018 года, согласно которому администрация не может предоставить копии заявок для обеспечения зимнего содержания дорог общего пользования города Белинского, так как при выпадении осадков заявка для обеспечения зимнего содержания подается в устном виде в 3 утра, а отчет о поданных заявках формируется в конце отчетного месяца; сообщение от 10 декабря 2018 года ООО «<данные изъяты>» согласно которого заявки для обеспечения зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования выдаются главой администрации города Белинский в устном виде, в письменном виде не подавались; Распоряжение № от 5 июня 2017 года «О временном переводе работника на другую работу» согласно которому ФИО1 переведена на должность заместителя главы администрации города Белинского Пензенской области; должностная инструкция заместителя главы администрации города Белинского, согласно которой на него возлагается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; муниципальные контракты № от 29 января 2018 года и от 13 августа 2018 года, согласно п.2.1, п.2.3, п.2.4 которых подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения контракта, работы подрядчиком выполняются на основании письменных заявок заказчика, в заявке заказчик указывает объект, вид работ и срок исполнения и ежемесячно по окончании работ выполненных на основании письменных заявок Заказчика составляется акт о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, а согласно п.9.1 контракта подрядчик гарантирует выполнение всех работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями настоящего договора, и качество выполнения работ в соответствии с технически заданием, в котором указано, что интенсивность выполнения работ производится в зависимости от погодных условий по заявкам Заказчика и применяемая система контроля качества за выполненными работами: в соответствии с «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93; дополнительного соглашения к муниципальному контракту № от 29 января 2018 года согласно которому услуги по данному муниципальному контракту оказаны; Постановление № от 27 ноября 2018 года согласно которого принято решение провести в декабре 2018 года закупку путем проведения электронного аукциона на зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования г.Белинский; других доказательств не представлено.

Из приведенных нормативных актов и материалов дела следует, что для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, необходимо установить является ли она лицом, которое должно нести административную ответственность за совершение данного административного правонарушения, с учетом требований п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, установлена ли ее вина в невыполнении соответствующий должностных обязанностей и требований п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93.

Однако как следует из приведенных материалов дела в период совершения административного правонарушения, а именно на 7 декабря 2018 года, не был заключен контракт по зимнему содержанию дорог местного значения города Белинский Пензенской области, а также фактически подачу заявок на расчистку дорог осуществлял глава администрации города Белинского Пензенской области, то есть при данных условиях заместитель главы администрации ФИО1 не имела возможности по независящим от нее обстоятельствам надлежащим образом выполнять возложенные на нее должностные обязанности по содержанию автодорог местного значения; а доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются приведенными выше: дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от 29 января 2018 года согласно которому услуги по данному муниципальному контракту оказаны и его действие окончено; Постановлением № от 27 ноября 2018 года согласно которого принято решение провести в декабре 2018 года закупку путем проведения электронного аукциона на зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования г.Белинский; сообщение от 10 декабря 2018 года ООО «<данные изъяты>» согласно которого заявки для обеспечения зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования выдаются главой администрации города Белинский в устном виде, в письменном виде не подавались.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют данные о том какой толщиной был на дороге рыхлый снег и что наличие рыхлого снега данной толщины не соответствует установленным нормам, а также и не указано в протоколе, что истекло на данный момент время их устранения (с момента обнаружения до полной ликвидации, а именно с момента окончания снегопада или метели) согласно требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», так как состав рассматриваемого административного правонарушения в действия ФИО1 возможен только после истечения установленного срока для устранения недостатков, и непринятия всех зависящих от нее мер по их устранению, и материалы дела не содержат также сведений, какие меры должны были приниматься привлекаемым к административной ответственности лицом с учетом его компетенции к надлежащему содержанию дорог, принимались ли они.

Также не приведены в протоколе об административном правонарушении и материалах дела обстоятельства, в силу которых указанные допущенные нарушения возникли по вине именно привлекаемого к ответственности должностного лица ФИО1, а не по вине должностных лиц ООО «<данные изъяты>» и самого этого юридического лица, на которое согласно указанного контракта по содержанию дорог и технических условий к нему возложена обязанность по содержанию дорог в зимнее время в соответствии с требованиями ГОСТа, а заявками администрации лишь определяется интенсивность выполнения работ в зависимости от погодных условий, и указанное юридическое лицо согласно поступившего от них сообщения, на основании устной заявки, выполняло 7 декабря 2018 года работы по расчистке дорог на улицах города.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о несоблюдении должностным лицом Администрации ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как в нем не указано в полном объеме событие административного правонарушения, а именно не указано в чем выражаются допущенные нарушения в не своевременном устранении зимнего содержания дорог (не указана толщина снега на дорожном покрытии и к какой категории относятся дороги на улицах города Белинского), не указана толщина рыхлого снега на дорогах и в приложенных Актах проверок, что является недопустимым само по себе, при этом необходимо учитывать, что в материалах дела имеется несколько подобных актов с выявленными нарушениями на нескольких улицах города, в то время как местом совершения правонарушения в административном протоколе указана только одна площадь Комсомольская города Белинский, то есть в административном протоколе не правильно изложена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что само по себе в данном случае делает невозможным привлечение должностного лица к административной ответственности.

Неопровержимых доказательств наличия вины заместителя главы Администрации города Белинского Пензенской области ФИО1 в инкриминируемом правонарушении материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, совокупность исследованных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что вина должностного лица – заместителя главы администрации города Белинского Пензенской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, представленными в суд материалами не доказана и поэтому ее административное преследование надлежит прекратить.

На основании ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить за недоказанностью ее вины в совершении правонарушения, то есть за отсутствием состава данного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Белинский районный суд Пензенской области.

Судья: Саунин Н.В.