Решение № 12-112/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело об административном правонарушении № 12-112/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление начальника отдела правового надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела правового надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 было вынесено постановление № о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей в связи с незаконным расторжением трудового договора от 01.04.2016г. №, заключенного на неопределенный срок с ФИО1.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на отсутствие вины в совершенном правонарушении, при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а также то, что трудовой договор с работником ФИО1 – оператором связи 3 класса структурного подразделения ОПС Матырский ОСП Липецкий почтамт УФПС Липецкой области филиал ФГУП «Почта России» был расторгнут на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ -по истечении срока действия трудового договора, приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) был подписан исполняющим обязанности начальника ОСП Липецкий почтамп УФПС Липецкой области филиал ФГУП «Почта России» ФИО3, которая на основании приказа о возложении обязанностей на тот момент выполняла функции работодателя и имела полномочия на подписание такого приказа, в связи с незаконным увольнением ФИО5 она была привлечена к административной ответственности по ст.5.27ч.1 КоАП РФ.

Представитель ФГУП «Почта России» - ФИО4 в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, признав неявку неуважительной.

Выслушав представителя ФГУП «Почта России», изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены состоявшегося постановления.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться:1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Из ст. 59 ТК РФ следует, что срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

Согласно ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 72.2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Согласно ч. 2 ст. 79 ТК РФ одним из оснований для прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Согласно ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода (сезона), прекращается по окончании этого периода (сезона).

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Решением Правобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: признать незаконным приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. № и увольнении, заключенного между ФГУП «Почта России» в лице структурного подразделения ОСП Липецкий почтамп и ФИО5. Восстановить на работе ФИО5 в должности оператора связи 3 класса в ОПС Матырский 398908ОСП Липецкий почтамп ФГУП «Почта Рссии» с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ФГУП «Почта России» в лице филиала Управление Федеральной почтовой связи <адрес> в пользу ФИО5 денежное содержание за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 18890 рубелй 84 копейки, компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей. Взыскать в ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи <адрес> в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1375 рублей 63 копейки.

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ФИО5 и ФГУП «Почта России» был заключен на неопределенный срок и не расторгался, что следует из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ по которому вид перевода являлся временным на период перемещения ФИО6 на время отсутствия ФИО7. Указанным соглашением пункты договора № и № № от ДД.ММ.ГГГГ. на неопределенный срок не отменялись и не изменялись.

Из постановления начальника отдела правового надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности следует, что приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. исполняющего обязанности начальника ОСП Липецкий почтамт УФПС <адрес> филиал ФГУП «Почта России» ФИО3 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ. № признан незаконным, ФИО5 восстановлена в должности оператора связи 3 класса с ДД.ММ.ГГГГ..

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание, в том числе, условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы, которой он был лишен в результате незаконного увольнения.

Назначенное ФГУП «Почта России» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела правового надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Почта России» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В.Климова