Решение № 12-110/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело *г.


Р Е Ш Е Н И Е

ЧЧ*ММ*ГГ* судья Московского районного суда г.Нижнего Н. С. Е.Ю., г.Н.Н., ***, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» К. Е. на постановление административной комиссии *** г.Нижнего Н. * от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях

установил:

Постановлением * по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ*. Административной комиссии *** г.Н.Н. руководитель отдела исполнения заказов ООО «Рекламное агентство «Река» (далее – ООО «РА «Река») К. Е. привлечена к административной ответственности по ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000руб. Не согласившись с указанным постановлением, К. Е. подана жалоба, в которой просит постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, при этом указав, что ЧЧ*ММ*ГГ* между ООО «РА «Река» и администрацией г.Нижнего Н. заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Н. *, согласно которому Администрация города предоставляет ООО «РА «Река» за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанных в Перечне рекламных конструкций, присоединяемых к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. Согласно Перечню предоставлено право на установку рекламной конструкции по адресу: *** Н., ***. Разрешение на установку и эксплуатацию РК получено ЧЧ*ММ*ГГ* года *. Графиком выполнения работ по установке рекламных конструкций первым месяцем установки определен ЧЧ*ММ*ГГ* года. Следовательно, согласно Договора РК по адресу: г.Н.Н., ***, ООО «РА «Река» должно было начать выполнять работы по установке РК не позднее ЧЧ*ММ*ГГ*. Заявитель указывает, что на момент проверки ЧЧ*ММ*ГГ*, рекламная конструкции по адресу: *** Н., ***, не была введена в эксплуатацию, между ООО «РА «Река» и Администрацией города Нижнего Н. не был подписан акт установки рекламных конструкций, работы по установке самой рекламной конструкции, а, сл-но, и работы по приведению всех её комплектующих (составляющих) не были на тот момент окончены, находились в стадии выполнения.

В связи с чем, заявитель считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

В судебное заседание К. Е. не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, письменного ходатайства об отложении рассмотрения дела и необходимости в сборе дополнительных доказательств или выяснения обстоятельств дела от К. Е. не поступало. При таких обстоятельствах дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие К. Е. по имеющимся материалам дела, что согласуется с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.4.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* *, рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющие на их прочность. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами. Рекламные конструкции должны быть безопасны для жизни и здоровья граждан.

Рекламные конструкции должны иметь маркировку с указанием владельца, номера его телефона и номера паспорта рекламного места. Требования к маркировке определяются Перечнем типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Нижнего Новгорода, установленным приложением N 1 к Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, принятым решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* N 119 (п.4.7.3 Правил).

Согласно п.4.7.5 Правил, не допускается эксплуатация рекламных конструкций без рекламы или социальной рекламы, а информационных конструкций - без информации, за исключением времени проведения работ по смене изображения.

Устранение повреждений рекламных конструкций и их информационных полей осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 10 дней с момента выявления повреждения.Устранение повреждений рекламных материалов, размещенных на рекламных конструкциях, осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 3 суток с момента выявления повреждения. Рекламные конструкции и их информационные поля, рекламные материалы, размещенные на рекламных конструкциях, не должны иметь повреждений (п.ЧЧ*ММ*ГГ* Правил).

В соответствии с п.ЧЧ*ММ*ГГ* Правил рекламные конструкции должны содержаться в чистом виде, очищаться от загрязнений не реже:

- двух раз в неделю - для рекламных конструкций, конструктивно связанных с остановочными пунктами общественного транспорта;

- двух раз в месяц - для рекламных конструкций малого формата;

- одного раза в месяц - для рекламных конструкций среднего формата;

- двух раз в год в периоды с ЧЧ*ММ*ГГ* - для рекламных конструкций большого и крупного формата.

Согласно Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных решением городской Думы г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * рекламные конструкции и схемы электроснабжения рекламных конструкций должны изготавливаться, монтироваться и эксплуатироваться в соответствии с технической документацией, отвечающей требованиям нормативной документации (п.5.1.1.).

Пункт 5.1.3. Правил предусматривает, что конструкции и схемы электроснабжения рекламных конструкций должны соответствовать требованиям, заложенным в проектной документации, в течение расчетного срока эксплуатации, определенного и обоснованного проектировщиком и указанного в проекте.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ЧЧ*ММ*ГГ*. К. Е. принята на должность руководителя отдела исполнения заказов ООО «РА «Река» (приказ № * от ЧЧ*ММ*ГГ* В должностные обязанности руководителя отдела исполнения заказов является проверка рекламных конструкций на работоспособность и надлежащий внешний вид. Таким образом, К. Е. в силу своих должностных обязанностей должна контролировать состояние рекламных конструкций.

ЧЧ*ММ*ГГ* между Администрацией города Нижнего Н. и ООО «РА «Река» заключен Договор * на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижнего Н., по условиям которого Администрация предоставляет Владельцу РК за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в Перечне рекламных конструкций, присоединяемых к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Согласно Приложению * к Договору, ООО «РА «Река» предоставлено право на установку рекламной конструкции по адресу: ***, ***.

ЧЧ*ММ*ГГ* ООО «РА «Река» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г***, ***.

ЧЧ*ММ*ГГ* в ходе ежедневного мониторинга чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории *** г*** по адресу: *** *** выявлено, что должностное лицо ООО «РА «Река» К. Е., имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования ***, допустила нарушение требований к эксплуатации информационных конструкций, а именно: наличие загрязнений рекламной конструкции (грязь, ржавчина, надписи, объявления), отсутствие информационных полей для размещения рекламы, отсутствие маркировки, наличие повреждений на рекламной поверхности, наличие непокрашенных или требующих покраски элементов, отсутствие подсветки нарушило требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, выразившееся в демонстрации рекламных изображений на электронном носителе после 23 часов 00 минут, что является нарушением п. п. 4.7.2, 4.7.3, 4.7.5, ЧЧ*ММ*ГГ*,ЧЧ*ММ*ГГ* Правил благоустройства территории муниципального образования *** Н., утвержденных решением городской Думы г.Н.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, а также п.5.1.1 и п.5.1.3 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Н., утвержденных решением городской Думы г.Н.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

ЧЧ*ММ*ГГ* по результатам проведенного мониторинга в отношении ООО «РА «Река» по факту выявленных нарушений был составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проведена фотосъемка и составлена схема расположения объекта, на основании которых ЧЧ*ММ*ГГ* консультантом Московского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Н. Ж. Н.В. в отношении должностного лица ООО «РА «Река» - руководителя отдела исполнения заказов К. Е. был составлен протокол * об административном правонарушении, действия должностного лица квалифицированы по ч. 14 ст. 3.*** об административных правонарушениях.

ЧЧ*ММ*ГГ* Административной комиссией *** города Нижнего Н. в отношении К. Е., было вынесено постановление, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.*** об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Факт совершения К. Е. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом * об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ*., актом * от ЧЧ*ММ*ГГ*., фотосъемкой, схемой расположения объекта, постановлением по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ*

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что конструкция не была введена в эксплуатацию, являются несостоятельными. Разрешение на установку РК получено ЧЧ*ММ*ГГ*.

Согласно Приложению * к Договору от ЧЧ*ММ*ГГ*. срок выполнения работ по установке рекламных конструкций по указанному адресу ЧЧ*ММ*ГГ* года. Каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что рекламная конструкция находилась в стадии возведения, в дело не представлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым переквалифицировать действия К. Е. с ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях на ч.15 ст.3.*** об административных правонарушениях. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что К. Е. вменены нарушения требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, за что предусмотрена ответственность по ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях.

Вместе с тем, действия за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами образует состав правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.3.*** об административных правонарушениях и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.14 и ч.15 ст.3.*** об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект, и санкция указанных частей статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то с учетом приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности переквалификации действий К. Е. с ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях на ч.15 ст.3.*** об административных правонарушениях. При этом назначенное наказание К. Е. в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. является минимальным, соответствует санкции ч.15 ст.3.*** об административных правонарушениях и изменению не подлежит. Переквалификация правонарушения не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление * административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» К. Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях изменить: переквалифицировать действия руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» К. Е. с ч.14 ст.3.*** об административных правонарушениях на ч.15 ст. 3.*** об административных правонарушениях.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С. ЕЮ