Решение № 12-515/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-515/2019

Мировой судья: Кузнецов В.Н., дело № М4-5-59/2019

дело № 12-515/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики ФИО1 Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием председателя Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан ФИО2, представителя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, в отношении Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, Региональное отделение политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан (далее – заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за то, что заявителем представлены в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан сведения о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2018 года, ДД.ММ.ГГГГ, которые должны были быть представлены в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо обжаловало постановление мирового судьи, указав в жалобе на несоответствие назначенного юридическому лицу наказания характеру совершенного правонарушения, указано на необходимость применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что при формальном наличии в действиях заявителя признаков состава правонарушения, мировой судья не учел того, что сведения хоть и просрочкой, но были представлены, просрочка была разовой, претензий к заявителю нет, отчет о движении средств является нулевым, поэтому несвоевременное представление сведений не повлекло существенного нарушения охраняемых правоотношений. Поскольку никаких вредных последствий от действий юридического лица не наступило, по делу имеются основания для прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного деяния.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил изменить наказание на предупреждение, указал на отсутствие средств на оплату штрафа.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения, указав на наличие состава административного правонарушения, доказательств его совершения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ нарушение политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, либо представление этих сведений в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством, или с нарушением установленной формы, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на политическую партию, её региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона «О политических партиях» проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано поступление в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан от Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан сведений о поступлении и расходовании средств указанной политической партией за 3 квартал 2018 года, то есть сведения представлены с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.64 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным членом Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, согласно которому Региональное отделение политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан своевременно не представило в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан сведения о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2018 года;

уставом Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя;

отчетом о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2018 года в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан со сведениями о предоставлении отчета ДД.ММ.ГГГГ;

и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает, более того не оспаривается юридическим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод жалобы о том, что наказание, назначенное заявителю, несоразмерно совершенному правонарушению, несостоятельны.

Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности, его имущественного и финансового положения. При этом применение данного законоположения является правом, а не обязанностью суда.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом данных о юридическом лице, санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из изложенного, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, тогда как в данном случае доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Деятельность политической партий и ее регионального отделения должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О политических партиях», в связи с чем не должен нарушаться порядок предоставления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии. Доказательств того, что заявителем предпринимались надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм законодательства Российской Федерации о политических партиях, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что отчет хоть и с просрочкой, но был представлен, у отделения отсутствуют денежные средства для оплаты штрафа, не влияет на существо административного правонарушения, не освобождает от ответственности и не является обстоятельством, характеризующим правонарушение, как малозначительное, а может лишь учитываться при назначении административного наказания.

Наказание заявителю назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы юридического лица не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных мировым судьей при рассмотрении дела и получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, в отношении Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Республике Татарстан оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 30.12–30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

ФИО4