Решение № 12-39/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

г. Киренск 27 июня 2019 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Африканова О.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Киренского и Катангского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Киренского и Катангского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, ФИО1 подал жалобу на постановление, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО3 В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Представитель ФИО3 в суде доводы по жалобе заявителя поддержал, просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то обстоятельство, что действующим законодательством РФ не предусмотрены обязательные требования по установке пожарной сигнализации на объекте, в том числе не могут применяться к объектам, введенным в эксплуатацию ранее введения в действие соответствующего требования закона, Свод правил нормативно-правовым актом не является, а п. 34 Правил противопожарного режима в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 07.03.2019г. № 248 утратил силу с указанной даты. Кроме того, надлежащих доказательств, подтверждающих ответственность ФИО1 за выявленные нарушения, в материалах административного производства не содержится.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении № 2-25-50-3 в отношении должностного лица ФИО1, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, установлены основания для отмены постановления.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 апреля 2019 года при проведении прокуратурой Киренского района проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности, в здании Центрального водозабора г. Киренска, расположенного по адресу: <...>, согласно концессионного соглашения № 1 от 01.09.2017г. данный объект водообеспечения с кадастровым номером 38:09:00000:247 входит в состав муниципального имущественного комплекса – объектов коммунального назначения, является собственностью Киренского муниципального образования и передан ООО «Тепловодоканал», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в административном здании отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации – в нарушение п. 2,3 ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018); п. 4 (таблица 1) «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315), п. 61 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) (ред. от 01.06.2011) таблица 1 приложение А. Двери на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания – в нарушение п. 34 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается сопроводительным письмом прокурора Киренского района от 22.04.2019г. о направлении ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам УНД ГУ МЧС России по Иркутской области на рассмотрение постановление по делу об административном правонарушении, а также материалов проверки в отношении ООО «Тепловодоканал», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; заключением специалиста от 16.04.2019г., приказом № 216-пр от 25.09.2018г. о назначении ответственных за пожарную безопасность по предприятию ООО «Тепловодоканал», концессионным соглашением № 1 от 01.09.2017г.

Согласно п.п. 2,3 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Следовательно, своды правил относятся к нормативным документам исполняемым на добровольной основе, за неисполнение которых административная ответственность не предусмотрена.

ФИО1 как лицо, привлеченное к административной ответственности, ознакомившись с постановлением прокурора Киренского района от 22.04.2019г., пояснил что с нарушением не согласен, вину в административном правонарушении не признает.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В действиях должностного лица – мастера водозабора ООО «Тепловодоканал» ФИО1 факт противоправного, виновного действия (бездействия) в данном случае не установлен, так как в материалах административного производства в обоснование его вины представлен только приказ № 216-пр от 26.09.2018г., согласно которому мастер водозабора ФИО1 назначен ответственным лицом за пожарную безопасность производственного участка водозаборные сооружения мкр.Центральный, кв. Водников, ул. Шукшина, ул. П.Осипенко, ул. Чкалова – для контроля за пожарной безопасностью предприятия. В чем заключаются должностные обязанности ФИО1 при осуществлении контроля - какими-либо должностными инструкциями или обязанностями не установлены и в дело не представлены, пояснения иных должностных лиц в части неисполнения надлежаще своих обязанностей в деле отсутствуют.

Довод жалобы о том, что здание водозабора Центральный не входит в перечень объектов для которых установка пожарной сигнализации является обязательной противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018)», на основании которого каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Учитывая, что надлежаще вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлена, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в отношении ФИО1 в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Киренского и Катангского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2019 г. о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить, с прекращением производства по делу, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья