Постановление № 5-52/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-52/2019

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> 17 мая 2019г.

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И. единолично,

с участием:

начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Х.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности <данные изъяты>» – Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица <данные изъяты>», расположенного по адресу: 404541, <адрес> Калачёвский район <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении МУП «КГВ», расположенного по адресу: <адрес> Калачёвский район <адрес>, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в нарушении лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании деятельности в области возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № и СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ от 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в несоблюдении требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения» Л. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, просил назначить наказание с учётом материального положения предприятия.

Начальник Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Х. в судебном заседании просила назначить <данные изъяты>» наказание в виде приостановления административной деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 5 Постановления Правительства № 317 от 16 апреля 2014г. закреплено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утверждённому Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатором требований, предусмотренных п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ДД.ММ.ГГГГг. на основании приказа руководителя Управления Рспотребнадзора по <адрес> № приказано с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением Калачёвского районного суда <адрес> по административному делу №г. от ДД.ММ.ГГГГг., по которому <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения <данные изъяты> бактериологической лаборатории на срок 66 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проведения внеплановой проверки на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Калачёвский район <адрес>, установлено, что основания послужившие для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены частично.

Вместе с тем, согласно акту проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не устранены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

- пункта 5е «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (ПП №), СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- пункта ДД.ММ.ГГГГ СП – не организован бактериологический контроль работы стерилизаторов (стерилизатор паровой ВК-30-2 и ВК-30, ШСС-80П) согласно МУ 2.1.41057-01 (подлежат контролю в процессе эксплуатации планово 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля);

- пункта ДД.ММ.ГГГГ СП – лабораторная мебель имеет покрытие, неустойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств (столы отделаны ламинированной бумагой, которая местами имеет дефекты, шероховатости, трещины, в комнате для посевов используются деревянные стулья и стол;

- пункта ДД.ММ.ГГГГ СП- не обеспечена проверка средств измерений, оборудования лаборатории (в августе 2018г. истёк срок поверки термостатов, лабораторных весов, сушильного шкафа ШССС-80П №, манометров, стерилизаторов и вакуумной фильтрованной установки);

- пункта СП – не организован входной контроль дезсредств на содержание действующего вещества. Учёт закупок и входного контроля дезинфицирующих средств.

Факт совершения административного правонарушения <данные изъяты>», предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу:

-административным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг., где в графе объяснения законный представитель <данные изъяты>» собственноручно указал, что правонарушение допущено ими не умышленно (л.д. 3-5);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 6);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 7-8);

- фототаблицей (л.д. 9);

- постановлением Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 11-17);

-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39-47);

Указанные доказательства оценены судей в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Правонарушение, совершённое <данные изъяты>», относится к правонарушениям в области порядка управления.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии, либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Квалифицирующим признаком вышеуказанной статьи, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Само понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В данном случае МУП «КГВ» были нарушены требования п. 5 Положения «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»

Исходя из изложенного суд квалифицирует действия <данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания <данные изъяты>», судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность <данные изъяты>», судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит, признание вины, а также частичное устранение ранее выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным назначить <данные изъяты>», наказание в виде административного приостановления деятельности на определённый срок, что соответствует характеру и степени совершённого правонарушения.

Вместе с тем, основным видом деятельности согласно сведениям о юридическом лице (выписка из ЕГРЮЛ) <данные изъяты>», является забор и отчистка воды для питьевых и промышленных нужд, а также распределение воды для питьевых и промышленных нужд населения, в этой связи, суд полагает необходимым приостановить административную деятельность структурного подразделения <данные изъяты>», а именно – бактериологической лаборатории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Структурному подразделению <данные изъяты>» - бактериологическая лаборатория назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 7 (семь) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Г.И. Попова