Решение № 2-142/2019 2-142/2019(2-1733/2018;)~М-1682/2018 2-1733/2018 М-1682/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-142/2019

Дело № 2-142/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 28.01.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителя ФИО1,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж и назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о включении в страховой стаж периодов работы; об установлении страховой пенсии с момента возникновения права, указывая, что решением ответчика от 11.10.2018 № 1021048/18 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, полагая данное решение нарушающим его пенсионные права, просил включить в страховой стаж для назначения пенсии по старости периоды работы: в колхозе «Верный путь» Сальского района Ростовской области с 11.05.1990 года по 30.06.1990 года, с 01.02.2002 года по 05.05.2002 года, в <адрес> колхозе «Гулистан» с 10.06.1980 г. по 05.06.1985 год, в Пскентском Хлопкозаводе с 17.09.1986 г. по 25.04.1987 года, в АХЗ «Стройремонт» с 08.05.1987 г. по 01.04.1988 г., в стройбригаде колхоза «Гулистан» с 18.12.1989 г. по 28.03.1990 г.

В судебном заседании истец, а также его представитель на иске настаивали, указав, что ответчик при принятии документов у заявителя по какой-то причине не приобщили к документам и не исследовали трудовую книжку колхозника. Соответственно, часть периодов, указанных в ней, не вошла в страховой стаж, что повлияло и на размер ИПК. Кроме того, не были сделаны запросы в пенсионный орган Узбекистана по периодам до 1990 года, что также нарушает права истца.

Представитель ответчика УПФР в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее приобщенный письменный отзыв, суд доводы его не дублирует (л.д. 31-33). Пояснил, что поскольку трудовая книжка не была предоставлена при обращении с заявлением об установлении страховой пенсии, соответственно она и не была предметом рассмотрения Управлением при оценке пенсионных прав заявителя, ей не была дана соответствующая правовая оценка, не делались запросы в пенсионный орган другого государства.

Кроме того, указал, что ими произведен подсчет баллов с учетом всех периодов, указанных истцом, с 1990 по 2002 гг., ИПК недостаточен. В иске просит отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возникшие правоотношения между сторонами регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в соответствии со статьей 36 вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

Согласно ст. 1 Закона Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу п. 2 данной статьи целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 2 настоящего Закона).

Согласно ст. 3 страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 4 Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данные условия названы в ст. 8 Закона.

Так, в соответствии с указанной статьей: 1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет девять лет (часть вторая статьи 35 данного Закона) и величины ИПК не менее 13,8.

В соответствии со ст. 11 настоящего Закона 1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке (ст. 13).

В соответствии со ст. 14 1 При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, в силу п. 8 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно п. 11 Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что 10 октября 2018г. истец обратился в УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в связи достижением 60-летнего возраста. Для назначения страховой пенсии по старости заявителем были представлены следующие документы:

- Паспорт гражданина РФ;

- Военный билет;

- Архивная справка от 04.07.2018г. №2359;

- Архивная справка от 04.07.2018г. №2178;

- Архивная справка от 04.07.2018г. №2137.

Также УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области была сформирована и приобщена к выплатному (пенсионному) делу выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении ФИО2.

На основании исследованных указанных выше документов решением УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 11.10.2018г. № 1021048/18 в страховой стаж истца были включены следующие периоды работы и иные периоды, подлежащие включению в страховой стаж:

с 24.05.1978г. по 03.06.1980г. - служба в армии по призыву; с 01.07.1990г. по 31.12.2001г. - член колхоза «Верный путь» Сальского района.

Страховой стаж на дату обращения с заявлением об установлении страховой пении по старости составляет: 13 лет 06 месяцев 11 дней, индивидуальный пенсионных коэффициент (ИПК) -13,050 (л.д. 8).

При этом установлено, что каких либо иных данных о работе ФИО2 в распоряжении УПФР для принятия решения о назначении пенсии не имелось.

Обращаясь в суд с требованием о включении в страховой стаж периодов работы, истец, представитель истца указывают, что в страховой стаж должны быть включены все периоды, указанные в трудовой книжке колхозника, данная книжка представлялась истцом, но незаконно не была предметом оценки пенсионного фонда.

Однако, суд с доводами истца согласиться не может.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Данное правило также распространяется и при принятии территориальным органом ПФР решения о зачете (незачете) в стаж для установления страховой пенсии периодов, вызывающих сомнения при оценке представленных документов о стаже.

Так, достоверно установлено в судебном заседании, что при обращении истца в пенсионный орган не была представлена трудовая книжка колхозника, среди документов, представленных для оценки пенсионных прав, он не заявлена (л.д. 34-37), соответственно, у УПФР не было оснований для направления запросов в пенсионный орган Узбекистана по периодам работы истца до 1990.

Кроме того, представитель ответчика верно поясняет, что, не имея иных данных о работе истца, чем содержатся в архивных справках, в силу п. 65 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", сделать вывод о начале работы в колхозе «Верный путь» Сальского района с 11.05.1990, а не с 01.07.1990, не представилось возможным.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не доказано, что трудовая книжка колхозника была представлена им в пенсионный фонд и неправомерно оставлена без оценки.

При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда РФ, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

Разрешая заявленные истцом требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в его назначении. При этом, суд, даже при установлении наличия у истца соответствующего права на назначение пенсии в ходе рассмотрения дела в суде, в силу действующих положений Конституции РФ не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

С учетом вышеуказанного, суд не может прийти к выводу о включении в страховой стаж истца заявленного им период с 11.05.1990 по 30.06.1990, так как архивными данными этот период не подтвержден, а трудовая книжка не представлена. По этой же причине не могут быть судом оценены и включены в страховой стаж и периоды работы ФИО2 в <адрес> колхозе «Гулистан» с 10.06.1980 г. по 05.06.1985 год, в Пскентском Хлопкозаводе с 17.09.1986 г. по 25.04.1987 года, в АХЗ «Стройремонт» с 08.05.1987 г. по 01.04.1988 г., в стройбригаде колхоза «Гулистан» с 18.12.1989 г. по 28.03.1990 г.

Что касается периода с 01.02.2002 по 05.05.2002, то суд указывает следующее. В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.09.2017 N 47-КГ17-13.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 02.10.2006, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица содержит сведения о стаже работы истца до 31.12.2001, 2002 год не подтвержден (л.д. 39).

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая вышеуказанные нормы права, а также установленные фактические обстоятельства по делу, отсутствие у истца на момент принятия ответчиком решения об отказе в назначении пенсии по представленным документам требуемого ИПК, суд считает, что правовых оснований для включения спорных периодов в страховой стаж и назначения страховой пенсии с 15.10.2018 не имеется, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж и назначить страховую пенсию отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 29.01.2019.