Решение № 12-2/5/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-2/5/2019

Дело №12-2/5/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Афанасьево Кировской области 28 января 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Кульгускин А.В.,

рассмотрев в помещении Омутнинского районного суда Кировской области по адресу: Кировская область, пгт. Афанасьево, ул. Красных Партизан, д. 5 жалобу ФИО1 на постановление от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА ИЗЪЯТА> на основании постановления начальника лесного отдела Министерства лесного хозяйства Кировской области Афанасьевского лесничества Б.Т.Д. №*** должностное лицо - мастер леса ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п. 16 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, а именно не осуществление очистки мест рубок (лесосек) одновременно с заготовкой древесины при проведении рубки лесных насаждений. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

На постановление №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 подана жалоба, в которой он указывает о неправомерным привлечении к административному наказанию, т.к. осмотр лесосеки производился без его участия, акт осмотра, фото и видео материалы ему не представлены. Протокол составлялся в его отсутствие, без отправки его заявителю. Согласно декларации лесозаготовки, делянка считается в стадии разработки с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>. Рубка делянки производилась валочной машиной Хорвестер и подборщиком Форвардером. Все операции от валки до раскряжевки производились валочной машиной непосредственно на волоке. По окончанию сроков лесозаготовки доочистка делянки будет произведена в бесснежный период, <ДАТА ИЗЪЯТА>.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 и начальник лесного отдела Афанасьевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области Б.Т.Д. не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

Как следует из материалов дела, <ДАТА ИЗЪЯТА> между ИП В.В.Д. и Департаментом лесного хозяйства Кировской области был заключен договор аренды лесного участка №***, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> (л.д 21-35).

Согласно лесной декларации от <ДАТА ИЗЪЯТА> арендатором заявлено об использовании леса для заготовки древесины с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> на предоставленном в аренду лесном участке Афанасьевского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов (л.д. 10-15).

Из технологической карты лесосечных работ следует, что в квартале ***, выделе ***, делянке *** площадью *** га Колычёвского участкового лесничества Афанасьевского лесничества Кировской области будет производиться сплошная рубка лесных насаждений, интенсивность рубки – 100%, период рубки не указан, очистка мест рубок производится одновременно с заготовкой древесины - укладка порубочных остатков на волока (л.д. 16-17).

<ДАТА ИЗЪЯТА> лесничим Афанасьевского сельского участкового лесничества Афанасьевского лесничества В.Е.П. совместно с инженерами по охране и защите леса и лесничими Омутнинского лесничества, проведено патрулирование территории лесного фонда с осмотром лесосеки в квартале *** выделе *** делянке ***, площадью *** га, заготовка древесины на которой в осуществлялась ИП В.В.Д. в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>.

По факту патрулирования лесничим В.Е.П. составлен акт совместного патрулирования от <ДАТА ИЗЪЯТА>, который подписан инженерами по охране и защите леса. Согласно акту совместного патрулирования, в результате осмотра установлены следующие нарушения: очистка лесосеки не проводилась одновременно с заготовкой древесины, захламление порубочными остатками за границей лесосеки, оставлены завалы, включая срубленные на лесосеке деревья (л.д. 9).

Согласно должностной инструкции, утвержденной ИП В.В.Д., мастера леса несет ответственность за нарушение правил заготовки древесины, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах. С инструкцией ФИО1 ознакомлен под роспись (л.д. 41-43).

<ДАТА ИЗЪЯТА> лесничим Колычёвского участкового лесничества Афанасьевского лесничества В.С.И. составлен протокол об административном правонарушении №*** по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении мастера леса ФИО1

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки указанных лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При этом вопреки требованиям п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ представитель арендатора ФИО1 не был извещён о месте и времени составления административного протокола, тем самым он был лишён возможности ознакомиться с материалами дела и дать объяснения. Протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола ему не направлена. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение начальнику лесного отдела Афанасьевского лесничества. ФИО1 было вручено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 44)

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

<ДАТА ИЗЪЯТА>, то есть в назначенный день, рассмотрение протокола об административном правонарушении не состоялось, рассмотрение дела было отложено, однако сведений о повторном извещении ФИО1 на <ДАТА ИЗЪЯТА> в материалах деле не имеется. Не будучи надлежащим образом извещённым, ФИО1 <ДАТА ИЗЪЯТА> на рассмотрение дела в лесной отдел не явился, и обжалуемое постановление вынесено в его отсутствие.

Судом также установлено, что на основании акта, <ДАТА ИЗЪЯТА> лесничим Колычевского участкового лесничества Афанасьевского лесничеств В.С.И., в отношении представителя арендатора ИП В.В.Д. - мастера леса ФИО1, составлены 2 протокола об административных правонарушениях: один протокол по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за оставление завалов, включая срубленные на лесосеке деревья и захламление порубочными остатками границ лесосеки, а другой по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за не проведение очистки лесосеки одновременно с заготовкой древесины. По обоим протоколам вынесены постановления о назначении ФИО1 административных наказаний, с назначением штрафа по каждому постановлению в размере *** руб.

В данном случае допущенные нарушения природоохранного законодательства были выявлены в ходе проведения одной проверки по одной лесосеке, место и время совершения правонарушения установлены те же - квартал *** выдел *** делянка ***, площадь *** га в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Совершенные правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, мастер леса ФИО1, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 и ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших ФИО1 участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и в полной мере осуществлять свои права, и нарушений при назначении наказания нельзя признать, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение начальнику лесного отдела.

Ссылки в жалобе на то, что лесничим был произведён осмотр лесосеки в его отсутствие при наличии снежного покрова, а также на то, что работы по доочистке делянки и уборке завалов и порубочных остатков будут выполнены после окончания периода заготовки - <ДАТА ИЗЪЯТА>, являются необоснованными, т.к. проведение патрулирования лесных участков вменено в обязанности лесничих, каких-либо специальных требований относительно времени его проведения, заблаговременного извещения арендатора и состава патруля не предусмотрено. Проведение осмотра лесосеки после завершения лесосечных работ строго регламентировано приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367. Требования об обязательном извещении арендатора, проведении осмотра после окончания срока заготовки в бесснежный период относятся именно к осмотру лесосеки, а не к патрулированию.

Требование о производстве очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины прямо предусмотрено п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.08.2007 №417, а также установлено в разделе 2 технологической карты, разработанной самим ФИО1

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника лесного отдела Афанасьевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в лесной отдел Афанасьевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии заинтересованными лицами.

Судья А.В. Кульгускин