Решение № 12-2/5/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-2/5/2019

Дело № 12-2/5


РЕШЕНИЕ

пгт Фаленки Кировской области 21 февраля 2019 года

Судья Зуевского районного суда Кировской области Елькина Е.А.,

рассмотрев жалобу Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт Фаленки» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 15.01.2019 № 19020006 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт Фаленки», юридический и почтовый адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 433501001, законный представитель – директор ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На данное постановление по делу об административном правонарушении законным представителем КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить в связи с малозначительностью выявленных нарушений, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки ФИО2 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно указал, что с фактом правонарушения они согласны, однако, все выявленные нарушения ими были устранены непосредственно после их выявления. Как зафиксировано самим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в акте эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, случаев острых кишечных инфекций, связанных с пребыванием и питанием в образовательном учреждении, не выявлено, эпидемиологический очаг в образовательном учреждении отсутствует.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

По смыслу положений ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в ходе проведенного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологического расследования с целью установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, зарегистрированных среди воспитанников КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлено, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки допустило нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Не обеспечены условия для соблюдения учащимися и персоналом пищеблока правил личной гигиены:

- в санитарных узлах образовательного учреждения не установлены педальные ведра; в туалетах для учащихся среднего и старшего звена школы нет полотенец; в туалетах 2 этажа начальной школы нет мыла, полотенец, туалетной бумаги; в туалетах 3 этажа начальной школы нет полотенец, туалетной бумаги; в кабинетах начального звена школы (например, каб. 37, каб. 48) рядом с умывальными раковинами нет полотенец, что является нарушением требований п. 4.25, п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», ст.11, п.1 ст. 28, п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

- перед пищеблоком нет мыла, нет бумажных полотенец, имеется 1 электрополотенце, установленное на высоте примерно в 1,5 м; в служебном туалете пищеблока в наличии 1 х/б полотенце на 6 работников; в овощном цехе пищеблока у раковины для мытья рук нет мыла, что является нарушением требований п. 3.4, п.13.1, п.14.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

2. Не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь для уборки каждой группы помещений (коридоры, кабинеты, туалеты); уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет сигнальной маркировки, организовано совместное хранение всего инвентаря в одном шкафу, что является нарушением требований п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», ст.11, п.1 ст. 28, п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

3. Не созданы условия для промывки с использованием моющих средств, ополаскивания проточной водой и просушки уборочного инвентаря; по окончании уборки, со слов техперсонала, использованную после уборки и промывки уборочного инвентаря воду сливают в раковину для мытья рук ближайшего к шкафу для хранения уборочного инвентаря туалета девочек, что является нарушением требований 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», ст.11, п.1 ст. 28, п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

4. В учебных кабинетах нет бытовых термометров для контроля температуры помещений (например, в каб. истории № 6, каб. 2а класса № 37), что является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», ст. 11, п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

5. Питьевой режим в каб. 52 2б класса организован с нарушением требований - используются электрочайник, 2 кувшина, 1 кружка, что является нарушением требований п. 10.2 СанПлН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

6. На пищеблоке образовательной организации используется уборочный инвентарь, не имеющий маркировки (таз для уборки обеденных столов), что является нарушением требований п. 5.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профес-сионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

7. Допускается неупорядоченное хранение средств бытовой химии - в открытом виде рядом с разделочным столом на стуле стоят открытые упаковки синтетического моющего средства, жидкое мыло, др., что является нарушением требований п. 5.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

8. Не соблюдаются правила мытья посуды: для приготовления моющих и дезинфицирующих растворов для мытья и дезобработки столовой посуды нет мерных емкостей (со слов посудомойщицы, средства дозируются чайной ложкой); температура воды и приготовленных для мытья растворов в моечных ваннах не контролируется (нет водных термометров), что является нарушением п. 5.7, п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

9. В отобранных 20.12.2018 смывах на пищеблоке КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фалёнки в ходе проводимого санитарно-эпидемиологического расследования (протокол лабораторных испытаний смывов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в 10 смывах обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением требований п. 5.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организа¬ции питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

10. На полке над окном раздачи пищеблока 20.12.2018 в 14.10 находились приготовленные к выдаче упакованные в п/э пакеты выпечные изделия и пищевые контейнеры с готовым блюдом (рис отварной и фрикадельки из курицы), предназначенные, со слов повара, для выдачи на ужин учащимся, проживающим в интернате. То есть, нахождение готового второго блюда предполагается не на мармите или горячей плите либо в изотермической таре (термосах), обеспечивающих поддержание температуры не ниже температуры раздачи в течение более 2-х часов с момента изготовления, что является нарушением требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Таким образом,

а) предполагается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре, что является нарушением требований п. 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

б) предполагается прием учащимися, проживающими в интернате, остывшего блюда, имеющего температуру не ниже 75 °С, что является нарушением требований п. 8.24 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; либо предполагается подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд, что является нарушением требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профес¬сионального образования», ст. 11, п.1 ст. 28, п. 3 сг. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ.

11. Допускается повторяемость блюд и кулинарных изделий в один и тот же день - 20.12.2018 (см. меню на день, бракеражный журнал) одни выпечные изделия (пирожки с повидлом, пирожки рис с яйцом) включены в рационы и завтрака и ужина учащихся, проживающих в интернате, что является нарушением требований п. 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Факт совершения КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении образовательного учреждения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы Закона и СанПиН, нарушение которых вменяется учреждению, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии законного представителя КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки – ФИО2, которому права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом он был ознакомлен, копия протокола для сведения вручена ему на руки, протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а также подпись должностного лица, его составившего; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом лабораторных испытаний; предписанием о проведении расследований, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В оспариваемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Действия (бездействие) КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки непосредственно после проведения проверки приняло меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, устранило все выявленные нарушения. Целью проверки было установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, зарегистрированных среди воспитанников. По результатам санитарно-эпидемиологического расследования на основании в том числе лабораторных испытаний (микробиологического исследования) должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе пришло к выводу, что случаев острых кишечных инфекций, связанных с пребыванием и питанием в образовательном учреждении, не выявлено; эпидемиологический очаг в образовательном учреждении отсутствует.

Учитывая характер совершенного правонарушения, действия школы, направленные на скорейшее устранение выявленных нарушений, отсутствие пренебрежительного отношения учреждения к выявленным нарушениям, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт Фаленки» отменить, освободив КОГОБУ СШ с УИОП пгт Фаленки от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Зуевский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А. Елькина