Решение № 2-874/2020 2-874/2020~М-1022/2020 М-1022/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-874/2020

Дело №2-874/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского транспортного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский транспортный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с иском к ИП ФИО1, ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий, мотивировав тем, что ИП ФИО1 на пляже и акватории Черного моря пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края 12.07.2020 создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов, на основании договора о совместной деятельности, заключенного между ИП ФИО1 и ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс» в от 08.07.2020 года, участок акватории Черного моря площадью 0,0013 км2 в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края предоставлен ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс» на основании договора водопользования от 23.01.2019 года, в нарушение требований законодательства техническое освидетельствование сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов уполномоченным органом не проведено, разрешение не получено, что не отвечает требованиям закона. Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 и частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», выразившиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением №2 к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п.3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607.

В судебном заседании прокурор Быков А.Л. иск поддержал, просил его удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Представители ответчика ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс», третьего лица Туапсинского инспекторского отделения ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется телефонограмма директора учреждения ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 на основании договора о совместной деятельности, заключенного между ИП ФИО1 и ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс» от 08.07.2020 года на пляже и акватории Черного моря пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов, участок акватории Черного моря, площадью 0,0013 км2 предоставлен учреждению по договору водопользования от 23.01.2019 года.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 года №835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту Положение), согласно п.1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п. 4 Положения).

Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе, организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами (п. 5 Положения).

Согласно пунктов 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года № 501, технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

Ежегодные технические освидетельствования баз проводятся, как правило, до начала навигации с целью проверки их готовности к пользованию и обеспечению безопасности стоянок маломерных судов.

При техническом освидетельствовании проверяется документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Результаты технического освидетельствования базы оформляются актом в двух экземплярах (приложение N 2), один экземпляр которого передается владельцу базы. При соответствии технического состояния базы установленным требованиям дается разрешение на пользование базой, о чем в акте делается соответствующая запись.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения безопасности жизни людей на водоемах Краснодарского края, в соответствии с Водным законодательством Российской Федерации, постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года №536 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, п.4.1 приложения №2. которых установлено, что места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, п.п. 4.4, 4.7 Правил установлено, что территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки, содержаться в чистоте и отвечать требованиям, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Организация, содержание, регистрация базы, выпуск маломерных судов с базы осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 Правил).

На базах не разрешается: стоянка не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов; нарушение установленных норм, условий и технических требований для безопасной эксплуатации базы и судов; нарушение установленного на базе выпускного режима (п. 4.5 Правил).

Руководитель базы по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливает выпускной режим, который должен предусматривать контроль за выходом и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды (п. 4.7 Правил).

При выходе судна в плавание и при его возвращении на базу в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: бортовой номер судна, фамилия и инициалы судоводителя, время выхода судна, цель и маршрут плавания, пункт назначения, фактическое время возвращения на базу.

Выпуск маломерных судов с базы в соответствии с Федеральными правилами не производится в случаях: непредъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета с отметкой о прохождении ежегодного технического освидетельствования (осмотра); отсутствия бортового номера судна или его несоответствия записям в судовом билете; отсутствия у судоводителя документа на право пользования судном (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца); обнаружения на судне неисправностей, с которыми запрещено его пользование; отсутствия на судне указанных в судовом билете спасательных, противопожарных и водоотливных средств; нарушения норм пассажировместимости и грузоподъемности; размещения пассажиров (грузов), вызывающего опасный крен или дифферент; наличия на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если судно не предназначено (не приспособлено) для перевозки этих грузов или если их перевозка осуществляется совместно с пассажирами; если прогнозируемая и фактическая гидрометеообстановка на водоеме опасна для плавания судна данного типа; нахождения судоводителя в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п. 4.8. Правил).

Суда, прибывшие на базу в неисправном или аварийном состоянии, осматриваются с последующей краткой записью об их техническом состоянии в журнале выхода (прихода) судов. Информация об аварийных судах сообщается в территориальный орган или подразделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 4.9 Правил).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее Административный регламент), согласно пункту 1.4 которого предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок.

При осуществлении мероприятий по надзору на государственных инспекторов возложены в том числе обязанности осуществления плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачи разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.8 Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции посредством проводимых мероприятий по надзору является повышение безопасности судоходства маломерных судов, предусматривающее использование на водных объектах Российской Федерации технически исправных маломерных судов, управление которыми осуществляется на законных основаниях квалифицированными судоводителями, а также обеспечение безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.12 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок и проводятся по месту фактического осуществления их деятельности (п. 3.5 Административного регламента).

Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжи, переправы и наплавные мосты подлежат учету и контролю в период эксплуатации за выполнением требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их пользования, в том числе актов субъектов Российской Федерации, согласованных в установленном порядке (п. 3.23 Административного регламента).

Учет баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов ведется в подразделениях ГИМС МЧС России на основании письменных заявлений их владельцев (п. 3.24 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме плановой или внеплановой выездной проверки (п. 3.25 Административного регламента).

По результатам проверки баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов непосредственно после ее завершения составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки передается владельцу объекта надзора или должностному лицу, ответственному за его пользование, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п. 3.37 Административного регламента).

При соответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста обязательным требованиям в раздел «Заключение» акта проверки вносится запись «Эксплуатация (использование) разрешается» (п. 3.38 Административного регламента).

При несоответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста в разделе "Заключение" акта проверки отмечаются выявленные нарушения и указывается нормативный правовой акт, требования которого нарушены (п. 3.39 Административного регламента).

В нарушение требований законодательства техническое освидетельствование сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края, эксплуатируемой ИП ФИО1 и ЧУДПО «Центр повышения квалификации «Альянс» Туапсинским инспекторским отделением ГИМС Гласного управления МЧС России по Краснодарскому краю не проведено, разрешение на эксплуатацию (использование) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в установленном законом порядке не получено, что не отвечает целям и требованиям законодательства по обеспечению безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, безопасности людей при нахождении на базах (сооружениях) и правил охраны жизни людей на водных объектах.

Факт эксплуатации (использования) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края без технического освидетельствования и разрешения на эксплуатацию (использование) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов подтверждается материалами дела.

Нарушение требований действующего законодательства по техническому освидетельствованию и эксплуатации (использовании) базы (сооружения) для стоянки маломерных судов может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, которым оказываются услуги ИП ФИО1 с использованием сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, а также иным гражданам, осуществляющим судоходство в акватории Черного моря либо отдыхающим на пляже пгт.Джубга Туапсинского района.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, положения, установленные ст.1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, включающим в себя присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчиков в солидарном порядке подлежит взысканию государственная пошлина в размере шести тысяч рублей, от которой истец освобожден, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 и частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», выразившиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже и акватории Черного моря в пгт.Джубга Туапсинского района Краснодарского края до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением №2 к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п.3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» в солидарном порядке государственную пошлину в размере шести тысяч рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>