Решение № 12-10/2019 12-124/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

30 января 2019 г.

Судья Рославльского городского суда ФИО7

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № декабря 2018 года должностное лицо – начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он указывает, что в материалах административного дела не имеется доказательств наличия состава административного правонарушения, а именно его виновного поведения.

ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» является некоммерческим образовательным учреждением, не преследующим целей извлечения прибыли и созданном для профессиональной подготовки граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по программе Министерства обороны РФ.

Указывает, что он был принят на должность начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ДД.ММ.ГГГГ, к моменту его назначения на должность имелись значительные долги по налогам, при этом не было доходов от образовательной деятельности по причине отсутствия свободных оборотных денежных средств, а также задержка финансирования со стороны Министерства обороны РФ.

Таким образом, он не мог предвидеть или предвосхитить, вступая в должность, что через четыре месяца после его назначения на должность у учреждения будут проблемы по выплате заработной платы.

При изложенных обстоятельствах, по его мнению, отсутствует его вина в совершенном правонарушении, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, в жалобе указывает на то, что он впервые привлекается к административной ответственности, и государственным инспектором было вынесено 13 однотипных постановлений с назначением штрафа в общей сумме 130000 руб. В отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ» также было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

Полагает, что данные обстоятельства не способствуют целям административного наказания, но способствуют значительному ухудшению его материального положения.

Санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание в виде предупреждения, что не учтено должностным лицом при назначении наказания.

Однако, государственным инспектором не было учтено, что долги по заработной плате были оперативно погашены, непродолжительны во времени, он впервые привлекается к административной ответственности, а также, как и работники, не получал своевременно заработную плату.

Со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ полагает, что он мог быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, не оспаривая факт совершения им правонарушения, просит изменить постановление в части наказания со штрафа на предупреждение, как предусмотрено санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 просит рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Данное административное дело рассмотрено в отсутствие военного прокурора Смоленского гарнизона, надлежащим образом извещенного о времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления государственного инспектора № следует, что ФИО1, являясь начальником ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», совершил нарушение действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением военного прокурора <адрес> от 21.11.2018г.

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Смоленского гарнизона в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении работника ФИО5

В нарушение ч.2 ст. 22 и ч.6 ст. 136 ТК РФ на момент проведения проверки перед работником ФИО5 имелась задолженность по заработной плате за сентябрь 2018 года в размере 11897 руб.68 коп.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 1 статьи 135 ТК РФ, абзаца 5 части 2 статьи 57 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 согласно приказу заместителя председателя ДОСААФ России – директора Департамента профессионального обучения ДОСААФ России №-рк от 20.02.2018г. принят на должность начальника учреждения ПОУ «Рославльская автомобильная школа «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Согласно п. 11 ст.5.8.1 Устава ПОУ «Рославльская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Российской Федерации» начальник учреждения обеспечивает своевременную выплату заработной платы работникам Учреждения.

Согласно представленным материалам ФИО6 является работником учреждения ДОСААФ России «Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Рославльская автомобильная школа ДОСААФ России».

Из справки начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 следует, что сумма задолженности по заработной плате перед указанным работником по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 11 897 руб. 68 коп.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 входило руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка причитающихся работнику выплат, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица государственной инспекции труда о том, что имела место задержка выплаты заработной платы работнику ФИО5 и вины в этом ФИО1 является обоснованным.

Указанные действия образуют состав правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым. Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, после его выявления задолженность по заработной плате была погашена, доказательств причинения убытков потерпевшему в результате кратковременной задержки выплаты заработной платы не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ 2018 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц, - предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № декабря 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через городской суд в течение 10 дней.

Судья ФИО7