Решение № 12-69/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М., при секретаре Коробейниковой Е.А.

С участием представителя правонарушителя -администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 на постановление от 11 августа 2017 года и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении нарушителя Администрации муниципального района «Оловяннинский район», <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, от 11 августа 2017 года Администрация муниципального района «Оловяннинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 7-8).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация муниципального района «Оловяннинский район» обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Во-первых, протокол об административном правонарушении по настоящему делу в адрес администрации МР «Оловяннинский район» не поступал. Должностным лицом при рассмотрении в постановлении от 11.08.2017 г. указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено постановление об истребовании информации (документов). На должника наложена обязанность предоставить документы- копии договоров социального найма, заключенных за период с ДД.ММ.ГГГГ по день предоставления сведений, а также предоставить сведения о должностных лицах ответственных за исполнение требований исполнительных документов. Однако, в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ должником информация не предоставлена. Тем самым должник не исполнил законные требования судебного пристава исполнителя, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. На все постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений (документов) был направлен официальный письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно которого сообщено, что на граждан (взыскателей) указанных в постановлениях договора социального найма отсутствуют (не заключались). При этом были даны разъяснения об изменениях в законодательстве РФ, которые указывают на не возможность назначения ответственных должностных лиц.

Во-вторых, при вынесении постановления об административном правонарушении должностное лицо не приняло во внимание нормы ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ определяющие, что административным правонарушением является нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. Считает требования судебного пристава-исполнителя - о предоставлении копий договоров социального найма, заключенных за период с ДД.ММ.ГГГГ по день предоставления сведений, а также предоставить сведения о должностных лицах, ответственных за исполнение требований исполнительных документов, не соответствуют требованиям закона, так как с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которого полномочия по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям субъекта РФ. Следовательно, администрация МР «Оловяннинский район», в связи с вступлением в силу названного закона, не может выступать должником по исполнительным производствам с требованием предоставить жилые помещения детям-сиротам по причине утраты возможности исполнения исполнительного документа. В совокупности данные обстоятельства указывают на отсутствие законных требований судебного пристава-исполнителя к администрации МР «Оловяннинский район», а, следовательно, на отсутствие по делу состава административного правонарушения.

В-третьих, из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация привлечена к административной ответственности за непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера – обязать предоставить жилое помещение. С учетом содержания требований, указано на необходимость представления документов, подтверждающих предоставление жилья взыскателям по договорам социального найма (исполнение требований исполнительного документа), а фактически администрация привлечена к административной ответственности за неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что, по сути, должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. С учетом изложенного, полагает в действиях администрации МР «Оловяннинский район» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В-четвертых, должностное лицо при назначении административного наказания не приняло во внимание нормы ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ определяющей, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также нормы ст. 3.4 КоАП РФ. Должностное лицо не приняло во внимание, что администрация МР «Оловяннинский район» к административной ответственности не привлекалась, финансируется за счет средств местного бюджета. Собственных доходов не имеет. Следовательно, назначение административного наказания в виде штрафа 30000 рублей является несоразмерным тяжести совершенного административного правонарушения и при отсутствии состава административного правонарушения по делу является незаконным. Просит постановление от 11.08.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 2-4).

Представитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ( по доверенности) ФИО4 представил отзыв на жалобу, в котором указал, что требования нарушителя удовлетворению не подлежат по следующим причинам. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение составляет 1 год. Нарушитель привлекался к административной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ «Об истребовании сведений (документов)». Из указанных постановлений следует, что заместителем старшего судебного пристава установлено отсутствие сведений о наличии у должника возможности исполнения требований исполнительного документа без привлечения бюджетного финансирования. Очевидно, что указанные действия направлены на проверку возможных фактов неисполнения решения суда, вступившего в законную силу при наличии фактической возможности. Неправильное понимание должником законных требований заместителя старшего судебного пристава, а именно, предполагаемой обязанности предоставить договоры социального найма, заключенные со взыскателем – абсурдно. Поскольку заключение договора социального найма со взыскателем является основанием для окончания исполнительного производства и противоречит самой цели совершения исполнительных действий по проверке распределения жилого фонда за определенный период. Должностному лицу заведомо известно, что договоры социального найма со взыскателем не заключался. Судебные акты о предоставлении жилья взыскателям не утратили законной силы. Являются действующими и обязательными для должника. Судебных актов, приостанавливающих совершение исполнительных действий в рамках исполнительного производства не имеется. Должник не утратил обязанности по полному и своевременному исполнению требований исполнительного документа. Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ на должника возложена обязанность сообщить сведения о должностных лицах, ответственных за исполнение требований исполнительного документа, в том числе с представлением документов регламентирующих их деятельность. В данном случае действия нарушителя создают препятствия в исполнительном производстве, мешают нормальному ходу совершения исполнительных действий. Обстоятельств, смягчающих вину, не установлено. Нарушитель надлежащим образом уведомлен о датах составления протоколов, о датах рассмотрения дел об административном правонарушении. Явку не обеспечил. Мер к устранению нарушений не принял. Вина нарушителя установлена. Нарушений прав администрации МР «Оловяннинский район» при рассмотрении дела не допущено. Оснований для отмены акта по делу об административном правонарушении не имеется (л.д. 90-92).

В судебном заседании представитель Администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть без участия представителя.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительных производств было направлено в адрес Администрации МР «Оловяннинский район» постановления об истребовании сведений (документов) (по количеству исполнительных производств), что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ У должника - Администрации МР «Оловяннинский район» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ., истребованы копии (надлежащим образом заверенные) договоров социального найма за период с ДД.ММ.ГГГГ по день предоставления сведений, сведения о должностных лицах, ответственных за исполнение требований исполнительного документа, с предоставлением копий подтверждающих документов (л.д. 14-33).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №, Администрация МР «Оловяннинский район» сообщает, что договоры социального найма на перечисленных граждан отсутствуют. В ответе разъясняли, что с учетом вступления с 01.01.2013 г. ФЗ №15 от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вышеуказанные полномочия отнесены к субъектам РФ, с учетом вышеизложенного, договора социального найма указанной категории граждан заключаются Департаментом государственного имущества по Забайкальскому краю (л.д. 34-35).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации МР «Оловяннинский район», направлено ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому реестру № (л.д. 36, 37-56).

Определением об отложении от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с ненадлежащим уведомлением, рассмотрение административного протокола в отношении Администрации МР «Оловяннинский район» отложено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57, 58-77).

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация МР «Оловяннинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, за не предоставление информации о заключенных договорах социального найма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день направления информации) с гражданами не относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представлены сведения о должностных лицах, ответственных за исполнение требований исполнительного документа, не представлены копии подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МР «Оловяннинский район» направлены протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенным на ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено надлежащее уведомление администрация МР «Оловяннинский район».

Согласно представленным материалам дела, требования Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительных производств не были исполнены в полном объеме Администрацией МР «Оловяннинский район» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Оловяннинский район», согласно которому указано, что последнее допустило административное правонарушение, выразившееся в том, что не предоставила в полном объеме запрашиваемую информацию по требованию от ДД.ММ.ГГГГ в указанный срок. Тем самым нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требовании судебного пристава- исполнителя, а именно не предоставила подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа либо о причинах неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Постановлением от 11.08.2017., Администрация МР «Оловяннинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд считает законным постановление о привлечении администрации МР « Оловяннинский район» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса, наличия объективных препятствий в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение указанных выше требований.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы о том, что в связи с изменениями законодательства, что с 01.01.2013 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которого полномочия по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям субъекта РФ, следовательно, администрация МР «Оловяннинский район», в связи с вступлением в силу названного закона, не может выступать должником по исполнительным производствам с требованием предоставить жилые помещения детям-сиротам по причине утраты возможности исполнения исполнительного документа, ошибочны, основаны на не верном толковании норм материального права, не являются основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Законных оснований для отмены постановления от 11.08. 2017 года не имеется.

В соответствие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того, что ранее Администрации муниципального района «Оловяннинский район» не привлекалась к административной ответственности, является муниципальным бюджетным учреждением, находится в сложном финансовом положении, судья считает возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000,00 рублей по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, на назначение наказания - предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 11 августа 2017 года и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании Администрации муниципального района «Оловяннинский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 30000 рублей, изменить на административное наказание – предупреждение.

Жалобу руководителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2, удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Решение вынесено в окончательной форме 13.10. 2017г.

Судья: В.М. Радченко