Решение № 12-69/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-69/2017

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 июля 2017 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петров А.В.,

при секретаре Чебан Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» на постановление от 05.06.2017г. мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита»,

установил:

Постановлением от 05 июня 2017 года мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы Комитет городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» (далее по тексту – Комитет городского хозяйства или Комитет) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, представителем Комитета городского хозяйства ФИО1 была подана жалоба на него, в которой заявитель выражает свое несогласие с размером назначенного наказания, просит снизить данное наказание до 50 000 руб.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель Комитета городского хозяйства ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила аналогичное изложенному в жалобе, просила оспариваемое постановление изменить - снизить размер административного штрафа на основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа – УМВД России по г.Чите ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал доводы жалобы Комитета заслуживающими внимания, против снижения размера административного штрафа не возражал.

Заслушав представителя Комитета городского хозяйства, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя УМВД России п г.Чите, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.19.5 ч.27 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) (здесь – Комитет городского хозяйства).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административной ответственности в данном случае является юридическое лицо – Комитет городского хозяйства. Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Согласно материалов дела следует, что Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» не исполнил в срок, установленный до 17.05.2017г., предписание УМВД России по г.Чите по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, что послужило основанием для возбуждения в отношении Комитета производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, которое в дальнейшем было переквалифицировано мировым судьей на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, что согласуется с материалами дела, и с чем согласился как административный орган –УМВД России по г.Чите, так и Комитет городского хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ или 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В нарушение обязательных требований, а также в нарушение установленных предписанием сроков работы по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5 на ул.Автостроителей г.Читы не произведены.

Перечисленные нарушения отражены в соответствующих актах проверок (л.д.__).

Согласно п.2.8 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", утвержденных Решением Думы городского округа "Город Чита" от 20.12.2007 N 223, содержание автомобильных дорог - осуществляемый в течение всего календарного года (с учетом сезона) комплекс профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ.

В соответствии с п.8.2 Правил благоустройства текущий и капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа осуществляются специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся также и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно Положения о Комитете городского хозяйства администрации городского округа «город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа "Город Чита" от 24.03.2016 N 46, Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования объектов, сооружений, инженерных дорожных сооружений, проведения единой политики в области транспорта, городского уличного освещения дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений (п.2.1); предметом его деятельности является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа (п.2.2); для чего он наделен полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.3.5).

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что Комитет является субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Комитетом городского хозяйства административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, и его виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (акта проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями сторон, иными имеющимися материалами проверки), указанных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценивались мировым судьей, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание (административный штраф в сумме 100 000 руб.) назначено Комитету городского хозяйства в пределах санкции ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя жалобы о его сложном финансовом положении, значительном размере наложенного штрафа и необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст.19.5 ч.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, т.е. минимальный размер штрафа составляет не менее 100 000 руб. При этом суд находит обоснованными доводы заявителя о сложном материальном положении организации, что следует из материалов дела, что во взаимосвязи с характером нарушения, дает основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер наложенного на Комитет городского хозяйства административного штрафа до 50 000 руб. (100 000 руб. х 50%).

В силу ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении дела объективно установлена и доказана вина Комитета городского хозяйства в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, суд находит возможным изменить оспариваемое постановление в части снижения размера наложенного административного штрафа, что не ухудшит положения Комитета по результатам рассматриваемого дела.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Заявленную жалобу об изменении постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление от 05 июня 2017 года мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита», изменить, изложив первый абзац его резолютивной части в следующей редакции:

«Признать Комитет городского хозяйства Администрации городского круга «Город Чита» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административное штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей».

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения,

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: А.В. Петров