Решение № 12-120/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-120/2017

№ 12-120/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 17 августа 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Буторин А.Е.,

при секретаре <данные изъяты>., с участием

защитника лица, привлеченного к административной ответственности – <данные изъяты>, действующего на основании доверенности,

представителей административного органа – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты>, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты>

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе публичного акционерного общества «Рязаньнефтепродукт», на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспекторм РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты> о признании ПАО «Рязаньнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив представленные материалы,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты>., ПАО «Рязаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В установленный для обжалования срок ПАО «Рязаньнефтепродукт» обратилось в суд с жалобой, поименованной заявлением.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что примененное административным органом наказание не соответствует тяжести совершенного обществом административного нарушения, на основании следующего.

Административный штраф в размере 50 000 рублей является несоразмерным последствиям выявленного нарушения.

Вменяемое обществу административное нарушение - несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду совершено впервые, правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам, оно не повлекло никаких негативных последствий, не были нарушены права и законные интересы граждан и государства, ущерб никому не нанесен.

Достижение цели административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений со стороны ПАО «Рязаньнефтепродукт» в данном случае может быть обеспечено минимальным наказанием предусмотренным санкцией ст. 8.5 КоАП РФ в форме штрафа в сумме 20 000 рублей, штраф в сумме 50 000 рублей в данном случае нецелесообразен, не справедлив и не соразмерен совершенному административному правонарзппению, влечет избыточное ограничение прав общества.

Кроме того у общества отсутствовала реальная возможность предоставить в надзорный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающею среду в рамках установленного Порядком срока - до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован на официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Рязаньнефтепродукт» не имело возможности за достаточно короткий промежуток времени (5 дней) провести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, заполнить декларации и предоставить данную информацию по 47 объектам в административный орган.

На основании изложенного просит постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес><данные изъяты> признать незаконным, снизить подлежащий взысканию с ПАО «Рязаньнефтепродукт» административный штраф до минимального размера предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ - 20 000 рублей.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности – <данные изъяты> жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – <данные изъяты>., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты>. полагали постановление законным и не подлежащим отмене, при производстве по делу об административном правонарушении лицом, представлявшим интересы ПАО «Рязаньнефтепродукт», какие-либо ходатайства заявлены не были, обстоятельств, смягчающих наказание не установлено.

Выслушав пояснения указанных лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Рязаньнефтепродукт» с целью реализации п. 9 плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП на 2017 год, о чем в адрес юридического лица направлено уведомление.

Результаты проведенной проверки оформлены актом от ДД.ММ.ГГГГ С актом ознакомлен и.о. генерального директора ПАО «Рязаньнефтепродукт» <данные изъяты>., что следует из отметки в акте.

О необходимости явки в Управление Росприроднадзора по <адрес> для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ПАО «Рязаньнефтепродукт» было извещено, что защитником не оспаривается.

Протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. генерального директора ПАО «Рязаньнефтепродукт» <данные изъяты>.. Протокол подписан должностным лицом, его составившим, копия протокола вручена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты> с участием защитника <данные изъяты> действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено настоящее дело, вынесено постановление № которым ПАО «Рязаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ. От защитника каких-либо возражений по существу вменяемого административного правонарушения и по процедуре привлечения к административной ответственности не поступало. Постановление по делу об административном уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ, подписано им, копия вручена защитнику <данные изъяты>

Таким образом, судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, являются надлежащими, относимыми и допустимыми.

В ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ПАО «Рязаньнефтепродукт» были нарушены нормы ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3, в связи с чем должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, содеянное было правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ, оснований для переквалификации не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем оснований прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ не предполагает наличие каких-либо последствий содеянного, более того правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, вследствие чего также не может быть признано малозначительным.

Применительно к виду и мере назначенного наказания, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного нормой ст. 8.5 КоАП РФ носит формальный характер, довод защитника о том, что при назначении наказания надлежало учесть отсутствие негативных последствий и нарушения прав и законных интересов граждан и государства, не может быть принят во внимание.

Между тем, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья полагает возможным учесть, что правонарушение совершено привлеченным к ответственности лицом впервые, доказательств обратного не имеется.

Вместе с тем, вопреки утверждению защитника, не может быть учтено в качестве смягчающего то обстоятельство, что у общества отсутствовала реальная возможность предоставить в надзорный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающею среду в рамках установленного Порядком срока - до 10.03.2017 года, поскольку каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения возложенной на общество законом обязанности в установленные сроки, не представлено.

Назначенное ПАО «Рязаньнефтепродукт» административное наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем, размер назначенного наказания, с учетом установленного смягчающего обстоятельства, судья полагает чрезмерным, в связи с чем, подлежащим снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, то есть до 20 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты> о признании ПАО «Рязаньнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Снизить размер административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес><данные изъяты>., о признании ПАО «Рязаньнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Судья