Решение № 12-8/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8\2017


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего Штанько Т.Г., при секретаре Магомадовой М.Х., с участием заявителя ФИО1, председателя административной комиссии муниципального образования Н. сельсовета Александровского района Ставропольского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Н. сельсовета Александровского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Н. сельсовета Александровского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, п.2 ст. 2.4, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным административной комиссией, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии признать незаконным и отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала требования, изложенные в жалобе, и суду сообщила, что административного правонарушения она не совершала, не отрицала, что имеет собаку, которая находится на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке и охраняет принадлежащее ей имущество, никаких правил содержания животных в домашних условиях ею не нарушено. В связи с чем просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования администрации Н. сельсовета Александровского района Ставропольского края, незаконным и отменить его, производство прекратить.

Представитель административной комиссии муниципального образования администрации Новокавказского сельсовета Александровского района Ставропольского края И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считал её необоснованной, и суду сообщил, что постановление административной комиссии вынесено с соблюдением законодательства на основании добытых доказательств, ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение правил содержания животных в домашних условиях и правил обращения с животными, представляющую опасность для жизни и здоровья человека. В связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делам об административных правонарушениях -это установленный законом порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях необходимо устанавливать целый ряд обстоятельств, являющихся предметом исследования. В частности, должно выясняться: наличие события административного правонарушения, установление лица, совершившего противоправные действия( бездействие), виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правильность квалификации его действий, выносится мотивированное постановление о назначении наказания и др.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией муниципального образования Н. сельсовета Александровского района Ставропольского края, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 2.4 КоАП РФ, указанным в установочной части постановления, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Указанное постановление принято на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного страшим инспектором по кадрам М. в отношении ФИО1, в котором указано, что заявление И. подано ДД.ММ.ГГГГ о том, что собака, принадлежащая семье ФИО1 и Х., привязана на территории общего пользования при входе к подсобному помещению, принадлежащего И. Поэтому И. не может пройти к своей территории.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, на указан нормативный правовой акт, нарушение которого вменено лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не указаны дата, место и время совершения административного правонарушения.

В основу совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, положено заявление И. с просьбой принять меры к ФИО1, которая содержит собаку черного краса на территории общего пользования, которая мешает ей пройти в принадлежащие ей сараи. Данное заявление И. в силу ст. 28.1 КоАП РФ является лишь поводом к возбуждению производства по делу.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны содержать фактические данные, подтверждать или опровергать определенное обстоятельство, подлежащее доказыванию. По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы содержат сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Закон устанавливает соответствующие правила сбора и закрепления доказательств.

Статьей 50 Конституции РФ установлено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, в том числе и при производстве по делу об административном правонарушении. Правило допустимости доказательств формулируется в законе не только в форме запрета применять определённые средства доказывания, но и в форме указания на обязательное средство доказывания, без использования которого установление какого-либо факта невозможно.

В соответствии со ст. 2.4 ч.2 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, за нарушение правил содержания животных в домашних условиях и правил обращения с животными, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья человека предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Выводы комиссии основаны на необъективном исследовании имеющихся в деле доказательств, не установлены все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не установлено место, время, событие административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в п.18 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении ( ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ). Результаты такой оценки доказательств должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Данное требование закона административной комиссией не выполнено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения..

Действия ФИО1 административной комиссией квалифицированы по п.2 ст. 2.4 КоАП РФ, как указано в установочной части постановления, а в резолютивной части - без ссылки на кодекс либо закон субъекта РФ, без соблюдения требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не дана оценка имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административную ответственность по ч.2 ст. 2.4 КоАП РФ, как то указано в установочной части итогового процессуального решения, постановлении от 14.02.2017 года.

Вместе с тем сведений об исправлении описки либо технической ошибки в постановлении при квалификации действий ФИО1 материалы дела не содержат.

Анализируя вышеперечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состоявшееся по делу постановление административной комиссии, а также протокол об административном правонарушении составлены с нарушением требований ст. 28.2 КоААП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе не отражены.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ административной комиссией не установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 14.02.2017 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования Новокавказского сельсовета Александровского района Ставропольского края, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 2.4, постановлено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, подлежит отмене, и направлению на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Новокавказского сельсовета Александровского района Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Новокавказского сельсовета Александровского района Ставропольского края, в отношении ФИО1 по п.2 ст. 2.4 отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Возвратить административное дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Новокавказского сельсовета Александровского района Ставропольского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение 10 суток в Ставропольский краевой суд с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.