Решение № 2-1837/2020 2-1837/2020~М-1468/2020 М-1468/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-1837/2020

Дело № 2-1837/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Вдовенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в стаж по осуществлению педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 10.03.2020 подала заявление в ГУ УПФ РФ в г.Волгодонске Ростовской области о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Однако решением №250574/20 23.03.2020 ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области отказано в досрочном назначении пенсии по старости по мотивам отсутствия права на досрочную пенсию в связи с недостаточной продолжительностью специального страхового стажа. Не зачтены периоды работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в МБОУ Жуковской СШ №5; отпуск по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации. С точки зрения истицы, такой отказ ущемляет ее права на льготное пенсионное обеспечение.

В окончательной редакции уточенных исковых требований истица просила признать незаконным решение от 23.03.2020 №250574/20; обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с 01.09.1995 – 31.08.1996 – в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе МБОУ Жуковской СШ №5; с 02.09.1996 – 18.01.1997 нахождение в отпуске по беременности и родам; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2005 – 17.12.2005; с 22.10.2007 - 27.10.2007; с 31.10.2007 - 04.11.2007; с 04.02.2008 – 09.02.2008; с 25.04.2011 – 29.04.2011; с 14.11.2011 – 26.11.2011; с 26.04.2012 – 27.04.2012; с 04.02.2013 – 09.02.2013; с 25.03.2013 – 30.03.2013; с 08.09.2014 по 20.09.2014; с 20.01.2017 – 10.02.2017; с 17.04.2017 – 28.04.2017.

Истица ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в спорный период работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе МБОУ Жуковской СШ №5 в ее обязанности входило планирование, организация, выполнение внеклассной и внешкольной работы с детьми, проведение воспитательных и иных мероприятий, оказание методической помощи учителям, классным руководителям, в проведении внеклассной и внешкольной работы, которая соответствовала работе организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как усматривается из пункта 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований", в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила от 29 октября 2002 г. № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 также предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Списка, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г., а в соответствии с пунктом 4 Списка, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Как видно из материалов дела и установлено судом ФИО1, 10.03.2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из решения ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области от 23.03.2020г. №250574/20 следует, что общий страховой стаж истицы на дату обращения составил 27-07-16, в том числе специальный страховой стаж 23-03-10, вместо требуемого 25 лет.

Ответчиком отказано во включении в специальный страховой стаж истца периодов работы:

с 01.09.1995 по 31.08.1996 – 01/00/01 – в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе МБОУ Жуковской СШ №5;

с 01.09.1996 по 14.08.1998 – 01/11/14, с 30.07.1992 по 31.08.1993 – 01/01/01 – отпуск по уходу за ребенком.

Не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 02.12.2005 по 17.12.2005 – 00/00/16; с 22.10.2007 по 27.10.2007 – 00/00/06; с 31.10.2007 по 04.11.2007 – 00/00/05; с 04.02.2008 по 09.02.2008 – 00/00/06; с 25.04.2011 по 29.04.2011 – 00/00/05; с 14.11.2011 по 26.11.2011 – 00/00/13; с 26.04.2012 по 27.04.2012 – 00/00/02; с 04.02.2013 по 09.02.2013 – 00/00/06, с 25.03.2013 по 30.03.2013 – 00/00/06, с 08.09.2014 по 20.09.2014 – 00/00/13; с 20.01.2017 по 10.02.2017 – 00/00/21; с 17.04.2017 по 28.04.2017 – 00/00/12.

07.08.2020 пенсионным органом вынесено решение (во изменение решения от 23.03.2020 №250574/20), которым отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости (страховой стаж составил 27-07-12, в том числе специальный стаж составил 23-03-07), ввиду того, что на 10.03.2020 отсутствует необходимой продолжительности документально подтвержденный стаж на соответствующих видах работ (по осуществлению педагогической деятельности), не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2005 по 17.12.2005 – 00/00/16; с 22.10.2007 по 27.10.2007 – 00/00/06; с 31.10.2007 по 04.11.2007 – 00/00/05; с 04.02.2008 по 09.02.2008 – 00/00/06; с 25.04.2011 по 29.04.2011 – 00/00/05; с 14.11.2011 по 26.11.2011 – 00/00/13; с 26.04.2012 по 27.04.2012 – 00/00/02; с 04.02.2013 по 09.02.2013 – 00/00/06, с 25.03.2013 по 30.03.2013 – 00/00/06, с 08.09.2014 по 20.09.2014 – 00/00/13; с 20.01.2017 по 10.02.2017 – 00/00/21; с 17.04.2017 по 28.04.2017 – 00/00/12; с 01.09.1995 по 18.01.1997 (01/04/18) – в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в МОУ Жуковская средняя общеобразовательная школа, так как данная должность не соответствует спискам должностей, утв. постановлениями от 17.12.1959 №1397, №463 от 06.09.1991, №781 от 29.10.2002, по имеющимся документам не усматривается занятость по воспитательной работе с детьми; с 19.01.1997 по 14.08.1998 (01/06/26) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста до 3-х лет, так как период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, начавшийся после 06.10.1992 в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включается.

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 была предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, которая исключена из Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067.

Списком, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время - пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») имеют, в числе прочих, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работающие в Общеобразовательных учреждениях, в том числе: в школах всех наименований.

На основании пункта 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г.

Требования истицы о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.09.1995 по 31.08.1996 в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе МБОУ Жуковской СШ №5 подлежат удовлетворению, т.к. в данный период истица выполняла работу по должности организатора по внеклассной и внешкольной работе на 1 ставку, выполняемые истицей в указанный период трудовые функции, по мнению суда, фактически были тождественны функциям «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», поименованной в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет №463 от 06.09.1991, утв. Постановлением Совмина РСФСР и Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочную пенсию, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Факт и характер работы истицы в особых условиях труда по воспитательной работе с детьми подтверждаются ее пояснениями в судебном заседании, а также представленными письменными доказательствами. Записями в трудовой книжке, справкой работодателя МБОУ ФИО2 №5 от 05.02.2020 №14, приказами по Жуковской средней школе: №90 от 20.09.1995, №91, 92 от 21.09.1995, №93 от 21.09.1995, №94 от 22.09.1995, №135-136 от 18.09.1996, №137-138 от 19.09.1996.

Период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 02.09.1996 по 18.01.1997 подлежит включению в специальный страховой стаж истицы по следующему.

В силу ст. 165 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней. Согласно ч. 1 ст. 240 Кодекса законов о труде РСФСР пособие по беременности и родам выплачивалось в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Из представленных истицей документов, а именно: справки МБОУ ФИО2 №5 от 05.02.2020 №14, удостоверений о краткосрочном повышении квалификации следует, что она проходила курсы повышения квалификации в спорные периоды с 02.12.2005 по 17.12.2005; с 22.10.2007 по 27.10.2007; с 31.10.2007 по 04.11.2007; с 04.02.2008 по 09.02.2008; с 25.04.2011 по 29.04.2011; с 14.11.2011 по 26.11.201; с 26.04.2012 по 27.04.2012; с 04.02.2013 по 09.02.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 08.09.2014 по 20.09.2014; с 20.01.2017 по 10.02.2017; с 17.04.2017 по 28.04.2017.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как пояснила истица в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, она была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанные периоды истица ФИО1 продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы. Доказательств обратного материалы дела не содержат и не представлено.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истицы обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в стаж по осуществлению педагогической деятельности удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить ФИО1, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 01.09.1995 по 31.08.1996 в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе МБОУ Жуковской СШ №5; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 02.09.1996 по 18.01.1997; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2005 по 17.12.2005; с 22.10.2007 по 27.10.2007; с 31.10.2007 по 04.11.2007; с 04.02.2008 по 09.02.2008; с 25.04.2011 по 29.04.2011; с 14.11.2011 по 26.11.2011; с 26.04.2012 по 27.04.2012; с 04.02.2013 по 09.02.2013; с 25.03.2013 по 30.03.2013; с 08.09.2014 по 20.09.2014, с 20.01.2017 по 10.02.2017, с 17.04.2017 по 28.04.2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Т.А. Афонина

В окончательной форме решение принято 10.09.2020.