Решение № 12-102/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 12-102/2020

Дело № 12-102/2020

(УИД 92RS0003-01-2020-000168-13)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

с участием директора – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Самсон РФ» на постановление главного государственного инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по г.Севастополю Крымского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора № ГС/2019 000929 от 19 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самсон РФ», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>/1 помещение 207, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по г.Севастополю Крымского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора от 19.12.2019 года, ООО «Самсон РФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону ООО «Самсон РФ» просит отменить постановление, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.

В судебном заседании законный представитель ООО «Самсон РФ» доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Самсон РФ» постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой, послужило то обстоятельство, что 29 октября 2019 года в 19:50 по адресу: г.Севастополь а/д Симферополь-Бахчисарай-Севастополь 58 км, водитель ФИО2 на транспортном средстве марки «ИСУДЗУ» г/н С061АВ 761, осуществлял перевозку груза по маршруту Ростов-на-Дону – Севастополь-Евпатория-Симферополь- Ростов-на-Дону с нарушением требований п.5, п.17, п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом ФИО3 от 20.08.2004 года № 15; п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 года № 7; п.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: водитель ФИО2 управлял транспортным средством 14 часов 21 минуту без межсменного отдыха.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьёй 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (постановление от 20 апреля 2006 г. № 4-П; определения от 16 января 2001 г. № 1-О, от 10 октября 2013 г. № 1485-О и от 21 ноября 2013 г. № 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Часть третья статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие Федеральным законом от 26.07.2019 № 216-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступил в силу с 01 ноября 2019 года.

Совершение описанных выше противоправных действий вменено ООО «Самсон РФ» 29 октября 2019 года, то есть до введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений в статью 11.23, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Таким образом, должностным лицом неправомерно вменено обществу нарушение нормы, которая на дату выявления административного правонарушения не была введена.

Таким образом, поскольку на дату выявления вменённого обществу административного правонарушения 29 октября 2019 года данная норма не была введена, его действия не могут быть квалифицированы по ч. 3 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах главного государственного инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по г.Севастополю Крымского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора от 19.12.2019 года, вынесенное в отношении ООО «Самсон РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Самсон РФ», удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по г.Севастополю Крымского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора № ГС/2019 000929 от 19 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самсон РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Топоркова