Решение № 12-6/2020 12-74/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

№ 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 19.02.2020

Судья Мостовского районного суда

Краснодарского края ФИО1

при секретаре судебного заседания Баландиной С.Н.,

с участием:

прокурора помощника прокурора Мостовского района Чаплыгина О.В., лица, привлекаемого к

административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мостовского района Асабина Н.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019 по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Мостовского района по ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <должность> ФИО2,

установил:

03.12.2019 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Мостовского района по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <должность> ФИО2, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Мостовского района Асабин Н.В., будучи не согласным, с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019, обратился в Мостовской районный суд с протестом на постановление. В протесте прокурор Мостовского района Асабин Н.В., просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что постановление незаконно и не обоснованно и подлежит отмене.

Участвующий в судебном заседании прокурор помощник прокурора Мостовского района Чаплыгин О.В. поддержал протест.

Лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно протеста прокурора Мостовского района Асабина Н.В., считая постановление мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района от 03.12.2019 по делу №5-561/2019 законным и обоснованным. При этом представил суду отзыв, текст которого приобщен к материалам дела.

Изучив дело об административном правонарушении, протест, суд находит протест подлежащий удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что 03.12.2019 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Мостовского района по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <должность> ФИО2, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Суд первой инстанции свое постановление мотивировал тем обстоятельством, что при трудоустройстве в ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» <К.Н.В.> была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемой им в период службы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю должности. В трудовой книжке содержится лишь запись о прохождении службы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю в период с 05.11.2001 по 10.09.2018. <К.Н.В.> не сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно о занимаемой должности в период службы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Следовательно, в ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» отсутствовали сведения о том, что <К.Н.В.> ранее замещал должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ, в связи с чем, ФИО2 не имел возможности своевременно сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора. По мнению и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка № 262 Мостовского района Краснодарского края, этот вывод соответствует разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» и согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом РФ в п.п. 6, 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016. В котором указано о запрете требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Положения Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

Однако, суд не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции поскольку они являются неправильными, основаны на неверном трактовании положений Законодательства РФ и разъяснений высших судебных инстанций.

Согласно Приказу МВД РФ от 16.12.2016 № 848 «О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», в соответствии с которым в Перечень включены все должности сотрудников территориальных органов МВД России, обязанных предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На момент выхода Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, действовал приказ МВД РФ от 31.10.2013 № 875, не предусматривавший предоставление всеми сотрудниками территориальных органов МВД России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, у <должность> ФИО2 имелась обязанность истребовать данные о занимаемых ранее <К.Н.В.> должностях в ОМВД России по Мостовскому району в соответствии с действовавшим на момент его приема на работу Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.11.2009 № 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в Федеральную противопожарную службу государственной противопожарной службы».

В соответствии с п.13 раздела 3 Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в Федеральную противопожарную службу государственной противопожарной службы, утвержденной упомянутым выше приказом, кандидат для поступления на службу в федеральную противопожарную службу подает заявление, заполняет анкету, пишет автобиографию (согласно приложений к Инструкции), в которых указываются ранее занимаемые должности.

Руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, каковым являлся на момент приема <К.Н.В.> на работу ФИО2, лично проводит с ним первоначальное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных.

Согласно п.16 Инструкции, кадровая служба организует проверку сведений, предоставленных кандидатом.

Пунктом 21 Инструкции предусмотрено, что полной проверке подлежат лица, принимаемые на службу на должности начальствующего состава, к каковым относится <К.Н.В.> назначенный на должность <должность>

В соответствии с п.п.30, 31 Инструкции на лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел (если с момента увольнения прошло не более одного года) мотивированные запросы направляются по месту прохождения службы. В запросах, наряду с другими установочными данными кандидата указывается где проходил службу проверяемый, период службы, занимаемая им должность (согласно имеющихся в материалах дела документов <К.Н.В.> уволен из ОМВД России по Мостовскому району 10.09.2018, принят на работу 01.02.2019, то есть, на момент его приема на работу в <должность> прошло не более 1 года).

Должностное лицо - <должность> ФИО2 был обязан выполнить требования ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса РФ, сообщив в десятидневный срок о заключении трудового договора с <К.Н.В.> начальнику ОМВД России по Мостовскому району, что сделано не было.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Мостовского района по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <должность> ФИО2, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района, мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края, от 03.12.2019 -отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №178 Мостовского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мостовского районного суда ФИО1