Решение № 12-2/2/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-2/2/2019

Дело № 12-2/2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Свеча 09 апреля 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Лузянина А.В., в помещении Шабалинского районного суда по адресу: <...> Свечинского района Кировской области,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Каринторфтеплосеть» ФИО1,

прокурора Свечинского района Кировской области Онучина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Каринторфтеплосеть» (далее ООО «КТС») ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ от 11.02.2019 года, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего <данные изъяты>, директора ООО «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 № 12/2019 от 11.02.2019 года директор ООО «КТС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что при рассмотрении дела просил применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ. С 01.09.2018 по 31.12.2018 года предприятие ООО «КТС», директором которого он является, осуществляло начисление и взимание платы за холодное водоснабжение с жителей пгт. Свеча в отсутствие в установленном законом порядке тарифов. Осуществление такого рода деятельности вызвано заключенным концессионным соглашением между администрацией Свечинского района Кировской области, предприятием и Правительством Кировской области. Тарифы на услуги холодного водоснабжения населения пгт. Свеча, были утверждены решением правления РСТ Кировской области № 47/6-КС-2019 от 25.12.2018 года и начали действовать с 01.01.2019 года. Начисление платы с сентября по декабрь 2018 года предприятием производилось по тарифам, утвержденным решением правления РСТ Кировской области от 29.08.2017 № 30/2-кс-2017 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для администрации Свечинского района Кировской области». Действительно, в действиях заявителя содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, но считает, что действия хоть и носили в себе признаки состава административного правонарушения, но в тоже время были направлены на организацию бесперебойного водоснабжения населения пгт. Свеча питьевой водой, и не нанесли вреда ни населению пгт. Свеча, ни хозяйствующим субъектам, расположенным на территории пгт. Свеча. Просит отменить обжалуемое постановление с учетом норм ст.2.9 КоАП РФ, а в случае невозможности отмены постановления уменьшить примененные штрафные санкции к заявителю до минимального размера.

В судебном заседании директор ООО «КТС» ФИО1 поддержал жалобу, а также добавил, что он неоднократно указывал на применение в отношении него ст. 4.1.1 КоАП РФ, как при составлении постановления о возбуждении производства по делу, так и при рассмотрении дела, но должностное лицо, рассмотревшее дело на данное обстоятельство внимание не обратило.

Заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указал, что постановление является законным и обоснованным, факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается, положения ст. 2.9 КоАП РФ применены быть не могут. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Свечинского района Кировской области просил жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление отменить и дело вернуть на новое рассмотрение руководителю региональной службы по тарифам Кировской области, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение данного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Судом установлено, что прокуратурой Свечинского района Кировской области на основании обращений жителей пгт. Свеча Свечинского района Кировской области проведена проверка соблюдения ООО «КТС» законодательства в сфере порядка образования цен, в ходе которой было установлено, что общество осуществляло начисление и взимание платы за холодное водоснабжение в период с сентября по декабрь 2018 года для жителей пгт. Свеча Свечинского района Кировской области в отсутствие в установленном законом порядке тарифов для ООО «КТС».

По результатам проверки прокуратуры Свечинского района Кировской области вынесено постановление от 18.01.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «КТС» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 № 12/2019 от 11.02.2019 года директора ООО «КТС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (расценки, тарифы), установленные или регулируемые уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, положений Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальные услуг рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 5, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию, установление тарифов отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365 «Об утверждении Положения о региональной службе по тарифам Кировской области», региональная служба по тарифам Кировской области, наделена полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Однако, ООО «КТС», осуществляющее услуги на территории Свечинского городского поселения Свечинский район Кировской области по холодному водоснабжению жилищного фонда, производило начисление и взимание платы за холодное водоснабжение в период с сентября по декабрь 2018 года с жителей пгт. Свеча Свечинского Кировской области в отсутствие в установленном законом порядке тарифов для ООО «КТС».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора Свечинского района Кировской области о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «КТС» ФИО1, объяснениями ФИО1, решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 29.08.2017 г. № 30/2-кс-2017 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для администрации Свечинского района Кировской области (Свечинский район), решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 21.11.2017 г. № 42/44-кс-2018 «О внесении изменений в некоторые решения правления РСТ Кировской области», Уставом ООО «КСТ» и другими доказательствами по делу.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения ФИО1 не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При этом, в ходе судебного заседания ФИО1, в дополнении к апелляционной жалобе представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «КТС» включено в данный реестр по состоянию на 10.08.2017 года, а также сведения о том, что он не привлекался к административной ответственности.

С учетом изложенного, а также отсутствия в материалах дела об административном правонарушении сведений о фактах причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ) суд приходит к выводу о том, что административное наказание в отношении директора ООО «КТС» ФИО1 в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ от 11.02.2019 года, в отношении директора ООО «КТС» ФИО1 изменить, заменив назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Лузянин