Решение № 12-111/2018 12-112/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-111/2018

Дело № 12-112/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редровой А.М.,

консультанта отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО1.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев жалобы ФИО3 на постановления № ..., ... от 10.04.2018 г. о назначении административного наказания, вынесенные заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 в отношении:

должностного лица – <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2018 года заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 вынесены два постановления № № ..., ... о назначении административного наказания в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением штрафа по каждому постановлению в размере 20000 рублей.

Указанными постановлениями должностное лицо - <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в том, что несвоевременно представил в реестр контрактов информации (сведений) о заключении контрактов № ... и № ... от 01.01.2018 г., что выразилось в следующем.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в рамках исполнения указания прокурора Хабаровского края от 12.02.2014 № ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» 02.02.2018 г. проведен мониторинг официального сайта единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> на соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в <данные изъяты>», по результатам которого выявлено следующее.

Заказчиком 01.01.2018 г. заключен контракт № ... с АО "<данные изъяты>" на поставку <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> (номер реестровой записи - <данные изъяты>).

Также, заказчиком 01.01.2018г. был заключен контракт № ... с МУП города Хабаровска «<данные изъяты>» на поставку <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> (номер реестровой записи - <данные изъяты>).

Исходя из требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ сведения о заключенном контракте должны быть внесены в реестр контрактов в течение трех рабочих дней со дня его заключения, то есть сведения об указанном выше контракте необходимо было внести в реестр контрактов не позднее 11.01.2018.

При анализе реестра контрактов, опубликованного в ЕИС, было установлено, что Заказчиком сведения о заключении вышеуказанных контрактов через <данные изъяты> в Федеральное казначейство направлены 31.01.2018 г., то есть с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока на 14 рабочих дней, что является нарушением части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ. За что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, за несвоевременное представлением в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3, не соглашаясь с вынесенными постановлениями, обратился с жалобами, в обоснование которых указал, что Сведения в реестр контрактов через ЕИС в федеральное казначейство направлены 31.01.2018 г., с нарушением установленного законодательством срока на 14 рабочих дней, только по тому, что контракты № ... и № ... от 01.01.2018 г, каждый, были заключены без лимитов бюджетных обязательств, о бюджетных ассигнованиях, которые были доведены до <данные изъяты> 22.01.2018 г. <данные изъяты>, а <данные изъяты>, как должностное лицо, отвечающее за своевременное заключение контрактов с поставщиками коммунальных услуг, принял самостоятельное решение в проставлении даты заключения контрактов с 01.01.2018, а не заключение контрактов после доведения лимитов бюджетных обязательств, о бюджетных ассигнованиях с целью не допущения приостановления предоставления коммунальных услуг, в отсутствие заключенного контракта и разместил информацию в ЕИС только после ознакомления с лимитами бюджетных обязательств, после 22.01.2018 г. о бюджетных ассигнованиях, для того, чтобы не превысить их.

Просит отменить постановления № № ..., ФКС ... о назначении административного наказания от 10.04.2018 г. ввиду малозначительности административного правонарушения и объявить устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 29.05.2018 г. производство по вышеуказанным жалобам объединено.

В судебном заседании должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что вину признает в полном объеме, причиной несвоевременного размещения информации о заключении контракта послужило то, что, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, сведения о дате и номере контракта должны быть размещены после размещения извещения о закупке у единственного поставщика, а также утвержденного плана-графика. Поскольку извещение о закупке у единственного поставщика и план-график были размещены после даты заключения контракта, то сведения о заключении контракта были направлены в реестр контрактов после установленных законом сроков - 31.01.2018 г. Поскольку оказание услуг требовалось с 01.01.2018, поэтому было принято решение о заключении контракта 01.01.2018. Надлежаще подписанные документы поступили в учреждение только 22 января 2018 г., после чего были поэтапно размещены план-график и извещение о проведении закупки. Просил учесть, что доведение бюджетных лимитов никак от него не зависит, и, с учетом отсутствия общественно-опасных последствий просил применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании консультант отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО1., действующий на основании доверенности и представляющий интересы заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 пояснил, что считает, что данное правонарушение нельзя расценить как малозначительное ввиду следующего. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат. Эффективность применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается не только проведением государственного контроля за соблюдением законодательства, но и установлением ответственности за нарушение требований закона. Предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ административное правонарушение посягает на отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Считает, что должностное лицо, выносившее постановление о назначении административного наказания пришло к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и применении к ФИО3 меры ответственности в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 20 000, 00 руб. Изложенные в жалобах обстоятельства при рассмотрении дел в главном контрольном управлении Губернатора и Правительств края во внимание приняты, однако учтено, что <данные изъяты> систематически допускаются нарушения законодательства РФ о контрактной системе, о чем свидетельствует наличие возбужденных прокуратурой Краснофлотского района в отношении ФИО3 дел об административных правонарушениях в части нарушения Закона № 44-ФЗ с иным составом. Считает наказание соразмерным нарушению. Просит постановления оставить без изменения, жалобы ФИО3 без удовлетворения.

Предоставил письменный отзыв.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редрова А.М. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагает, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Из ч. 3 ст. 103 вышеназванного закона следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Контракты могли быть заключены должностным лицом и после доведения бюджетных лимитов. При этом в материалах дела указано, что контракты были заключены 01.01.2018 г, а соответственно должностным лицом допущены нарушения срока предоставления сведений.

Суд, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ образуют действия (бездействия), связанные с непредставлением, несвоевременным представлением в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Из ч. 3 ст. 103 вышеназванного закона следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ обозначено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены правила, в пункте 12 которых прописано, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и доку-менты, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Исходя из требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ сведения о заключенном контракте должны быть внесены в реестр контрактов в течение трех рабочих дней со дня его заключения.

Согласно материалам дела 02 февраля прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в рамках исполнения указания прокурора Хабаровского края от 12.02.2014 № 28/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд" проведен мониторинг официального сайта единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> на соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в <данные изъяты>", по результатам которого выявлено следующее.

Заказчиком 01.01.2018 г. заключен контракт № ... с АО «<данные изъяты>» на поставку <данные изъяты> на сумму ... руб. (номер реестровой записи - ...), а также 01.01.2018 г. заключен контракт № ... с МУП города Хабаровска «<данные изъяты>» на поставку <данные изъяты> на сумму ... руб. (номер реестровой записи - ...).

При анализе реестра контрактов, опубликованного в ..., установлено, что Заказчиком сведения о заключении вышеуказанных контрактов через ... в Федеральное казначейство направлены 31.01.2018 г., то есть с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока на 14 рабочих дней.

Во исполнение требований статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом № ... от 18.10.2016 г. в <данные изъяты> назначен контрактный управляющий - ФИО3

Согласно п. 2.23. должностной инструкции контрактного управляющего от 18.10.2016 г., на него возложена обязанность размещения иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ввиду этого, согласно статье 2.4 КоАП РФ, ФИО3 является должностным лицом.

21 февраля 2018 года по данным фактам Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска были возбуждены два дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО3

Постановления прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска от 21.02.2018 г. о возбуждении дел об административном правонарушении были направлены на рассмотрение начальнику Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края.

10 апреля 2018 года заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 вынесены два постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением штрафа по каждому постановлению в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем судом установлено, что поскольку из указанных постановлений усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то должностному лицу следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

То обстоятельство, что по допущенным нарушениям вынесено два разных постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку нарушение контрактным управляющим допущено одновременно по указанным контрактам и выявлены они по итогам проведения одной проверки от 02.02.2018 г.

В то же время, проведение нескольких проверок или только одной проверки не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).

Следовательно, должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, мог быть привлечён к ответственности по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ лишь с назначением одного наказания по данному факту.

Рассмотрение вышеуказанных дел в отдельном производстве искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

В данной части постановления подлежат изменению путём квалификации правонарушения единым составом по одной ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ.

Иных оснований для изменения постановлений нет.

В суде установлено, что выводы в постановлениях от 10.04.2018 г. сделаны со ссылкой на изученные и исследованные материалы дела, подтверждающие вину должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, нарушившего ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку, исходя из требований ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сведения о заключенном контракте должны быть внесены в реестр контрактов в течение трех рабочих дней со дня его заключения, то есть сведения об указанных выше контрактах необходимо было внести в реестр контрактов не позднее 11.01.2018 года.

Таким образом, надлежащим субъектом вменяемого правонарушения является <данные изъяты> ФИО3, как лицо, ответственное за размещения иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, правильно установлено лицо, допустившее нарушение.

Факт совершения и виновность <данные изъяты> ФИО3 в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе доказательств, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО3 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

ФИО3 как контрактный управляющий, не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в сфере контрактной системы.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Представленные доказательства достоверны и правдивы, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст. ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.

С учетом ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ в обжалуемых постановлениях правильно установлена виновность ФИО3 в совершении правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Неверное указание суммы заключенного контракта в постановлении ... от 10.04.2018 г. о назначении административного наказания, вынесенном заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 не повлияло на выводы о виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Оснований для прекращения дела об административной ответственности в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено. Также отсутствуют основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с его малозначительностью.

Доводы жалобы о том, что имеется возможность освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Так, должностное лицо в соответствии с законом должно было внести сведения не позднее 11.01.2018 года, в то же время, учитывая доводы жалобы о том, что пропуск срока был вызван необходимость получения дополнительных сведений о доведении лимитов, которые были доведены до учреждения только 22 января 2018 года, то суд также не может расценивать их как свидетельствующие о малозначительности деяния, так как сведения о заключенном контракте были внесены в реестр контрактов и размещены только 31.01.2018 года, то есть со значительным пропуском срока.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, суду не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, решением суда следует окончательно исключить дальнейшую правовую неопределённость результатов рассмотрения дел об административных правонарушениях. Поэтому состоявшиеся постановления подлежат изменению. Дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство.

Действие ФИО3 подлежит квалификации по одной ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ с назначением одного наказания в виде штрафа 20 000 рублей с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Рассмотренные заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 дела об административных правонарушениях № ..., ..., предусмотренных ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО3, объединить в одно производство.

Постановления, вынесенные заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 № ... от 10.04.2018 г., № ... от 10.04.2018 г., в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 – изменить.

Переквалифицировать административные правонарушения, совершенные должностным лицом – <данные изъяты> ФИО3 со ст. 7.31 ч. 2, ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ на ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу – <данные изъяты> ФИО3 административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся постановления оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: Н.В. Ачкасова