Решение № 12-218/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело № 12-218/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 02 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, старшего помощника прокурора г.Кузнецка Шаульского В.С.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО частная охранная организация «Феникс-58» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания № от 07.09.2018, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, которым директор ООО частная охранная организация «Феникс-58» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 07.09.2018, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, директор ООО частная охранная организация «Феникс-58» (далее - ООО ЧОО «Феникс-58») ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, директор ООО частная охранная организация «Феникс-58» ФИО3 представил в суд жалобу на решение государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 № от 07.09.2018 года.

В обосновании жалобы указал, что постановлением № от 07.09.2018 года о назначении административного наказания государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 он, ФИО3, директор ООО ЧОО «Феникс-58» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вышеуказанное постановление вынесено на основании постановления прокурора города Кузнецка Пензенской области от 21.08.2018 года, в котором было зафиксировано нарушение трудового законодательства (ст. ст. 136 Трудового кодекса РФ) – заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы в ООО ЧОО «Феникс-58» устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, это 5 и 20 числа каждого месяца. Задолженности по заработной плате у общества нет. Об этом свидетельствует справка № ИФНС №1 по Пензенской области.

С решением и назначенным ему административным наказанием в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей он не согласен, считает его не обоснованным и не справедливым.

Ссылаясь на части 2.2, 3.5 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указывает, что при рассмотрении административного дела им подавалось ходатайство в государственную инспекцию труда о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Однако его доводы и документальные доказательства были не приняты.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, трудовая инспекция применила к нему санкции по ч. 6 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, хотя можно было ограничиться предупреждением и у него на момент рассмотрения дела имелись исключительные обстоятельства:

1. организация, которую он возглавляет (ООО частная охранная организация «Феникс-58») является юридическим лицом малого и среднего предпринимательства;

2. допущенное им правонарушение не является причиной возникновения угрозы жизни и здоровья людей или окружающей среды, а также не наносит какой-либо имущественный ущерб третьим лицам;

3. выявленное правонарушение было совершено им впервые и было выявлено в ходе осуществления государственного контроля со стороны прокуратуры города;

4. правонарушение совершено неумышленно;

5. им были выполнены все условия, предусмотренные для назначения ему наказания в виде предупреждения;

6. его ежемесячный доход, с учетом 13% налога НДФЛ, составляет <данные изъяты> рублей;

7. ФИО3, как директор ООО ЧОО «Феникс-58» в период с декабря 2012 года и по настоящее время как должностное лицо и руководитель охранной организации, за нарушение требований трудового законодательства, или иных нормативно-правовых актов, включающих нормы данной отрасли права к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности не привлекался;

8. ФИО3 является ветераном боевых действий, членом Всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО», имеет многочисленные награды: «За безупречную службу» II и III степеней, «За отличие в службе», «За отличную службу в МВД», «За мужество и отвагу», «Ветеран боевых действий», «За заслуги в борьбе с организованной преступностью и терроризмом», «За ратную доблесть», «Долг, честь, мужество, доблесть».

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 4.2, ст. ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ просил заменить ему административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Заявитель директор ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого вынесено постановление.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют. Просит суд постановление № от 07.09.2018 оставить без изменения, а жалобу директора ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 - без удовлетворения.

Старший помощник прокурора г.Кузнецка Шаульский В.С. в судебном заседании пояснил, что оснований для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют. Считал возможным постановление № от 07.09.2018 оставить без изменения, а жалобу директора ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 названного кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области в соответствии с решением прокурора г. Кузнецка от 18.05.2018 № проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО ЧОО «Феникс-58», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно п. 5.8 Правил внутреннего трудового распорядка ООО ЧОО «Феникс-58», утвержденных директором ООО ЧОО «Феникс-58» от 01.12.2010, заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца в денежной форме. Днями выплаты заработной платы являются 5 и 20 числа текущего месяца.

Однако, в нарушение ст.ст. 4, 37 Конституции РФ, ст.ст. 22, 136 Трудового Кодекса РФ заработная плата ФИО10, ФИО3 и другим работникам выплачивалась несвоевременно.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.11.2017 ООО ЧОО «Феникс-58» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 580301001 зарегистрировано в ЕГРЮЛ 04.12.2012.

В соответствии со ст. 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, 5.3.6 Устава ООО ЧОО «Феникс-58» руководство деятельностью указанного общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором.

Решением единственного учредителя ООО ЧОО «Феникс-58» № от 27.12.2012 директором ООО ЧОО «Феникс-58» назначен ФИО3

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека, существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Ответственность за своевременность выплаты заработной платы несет работодатель.

Вместе с тем, работодателем директором ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению директором требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлены.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица директора ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным.

Объективная сторона вменяемого директору ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 правонарушения выражается в нарушении норм трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы работникам, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Вина указанного лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2018 года;

- письменными объяснениями директора ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 по выявленным проверкой нарушениям административного законодательства;

- справкой по результатам проверки.

- постановлением о назначении административного наказания № от 07.09.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных вышеуказанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения оплаты труда в размере, не менее минимально установленного в соответствующем субъекте РФ.

В связи с чем, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При рассмотрении дела административным органом дана мотивированная оценка всем имеющимся по делу доказательствам. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, в связи с чем суд считает назначенное директору ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей верным и предусмотренным санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО3 не влияют на квалификацию действий правонарушения и не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела.

Учитывая факт совершения директором ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области охраны трудового законодательства, а также принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Назначенное директору ООО ЧОО «Феникс-58» ФИО3 вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № от 07 сентября 2018 года о привлечении директора ООО частная охранная организация «Феникс-58» ФИО3 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу директора ООО частная охранная организация «Феникс-58» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин