Решение № 12-188/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-188/2018

Дело № 12-188/18
Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2018 года город Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Климова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шабуниной О.С.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Акционерного общества «Тандер» - Давиденко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Акционерного общества «Тандер» (далее по тексту – АО «Тандер»), <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся постановлением, АО «Тандер» в своей жалобе ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что хозяйственная деятельность АО «Тандер», осуществляемая в гипермаркете «.......» по <адрес> не подпадает под действие статьи 6.6 КоАП РФ, поскольку гипермаркет «.......» не является специально оборудованным местом для питания населения, услуги по питанию населения АО «Тандер» по указанному адресу не предоставляются, в гипермаркете организована розничная торговля продовольственными товарами, то есть гипермаркет является магазином. Кроме того, установленные в гипермаркете «.......» нарушения подпадают под действие положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено. Судья считает возможным в силу ч. 2 ст. 25.1, п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя АО «Тандер», с участием защитника Давиденко Ю.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что указанные в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении, а в последующем и в постановлении по делу об административном правонарушении имели место быть, но на сегодняшний день они устранены. Гипермаркет «.......» относится к предприятиям торговли, а не общественного питания.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, считает вынесенное в отношении АО «Тандер» постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, с доводами жалобы не согласен.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте Управления: ....... в отношении АО «Тандер» по местам фактического осуществления деятельности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка. Предметом указанной проверки явилось установление факта соблюдения/несоблюдения АО «Тандер» обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в цехах собственного производства в гипермаркете «.......», расположенном по адресу<адрес> в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, а именно:

- не соблюдаются требования к мытью кухонной посуды и инвентаря: инвентарь моют моющим раствором из небольшой ёмкости ветошью, затем споласкивают в первой ванне под струёй воды, затем замачивают в ёмкости с дезинфицирующим средством, споласкивают во второй ванне под струёй воды, на момент проведения проверки ложки для салатов после мытья протирали полотенцем, температура проточной воды для ополаскивания посуды во второй ванне составила 44,5 град. С, что является нарушением пунктов 6.16., 6.19. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- допускается хранение чистого инвентаря на стеллажах на высоте менее 0,5 метров от пола (высота нижней полки стеллажа около 30 см), что является нарушением пункта 6.18 СП 2.3.6.1079-01,

- допускаются нарушения при обработке яиц: яйцо ополаскивают в решетчатом ведре под проточной водой, затем дезинфицируют в течение 5 минут в 0,03% растворе «Р.......», затем ополаскивают проточной водой в течение 20-30 секунд; в соответствии с инструкцией на «.......» - указанное средство является только дезинфицирующим средством, соответственно, яйцо в ходе обработки не обрабатывается моющим средством, разрешенным для этих целей, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ЗТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по факту выявленных нарушений в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Более конкретно данные требования изложены в СП 2.3.6.1079-01 2.3.6 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06 ноября 2001 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), разработанных с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников; являющих обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В пункте 6.19 названных Правил установлено, что щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

Согласно п. 6.18 СП 2.3.4.1070-01 чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 метров от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

В силу п. 8.19 названных Правил обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду.

Обстоятельств, объективно препятствующих или исключающих возможность для соблюдения законодательства в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Тандер» в жалобе не приведено и при рассмотрении жалобы не установлено.

Оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что хозяйственная деятельность АО «Тандер», осуществляемая в гипермаркете «.......» по адресу: <адрес> «а», не подпадает под действие статьи 6.6 КоАП РФ, поскольку гипермаркет «.......» не является специально оборудованным местом для питания населения, услуги по питанию населения АО «Тандер» по указанному адресу не предоставляются, в гипермаркете организована розничная торговля продовольственными товарами, то есть гипермаркет является магазином, не свидетельствует о том, что должностным лицом Роспотребнадзора допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, актом № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что местом проверки ДД.ММ.ГГГГ деятельности АО «Тандер» являлся гипермаркет «Магнит», расположенный по <адрес> в том числе, цех собственного производства гипермаркета «.......» по изготовлению и реализации продукции (кулинарная продукция: салаты, гарниры, вторые блюда и т.д., мясные и рыбные полуфабрикаты, хлебобулочные изделия).

В соответствии с ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов") (введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 № 1676-ст) установлены общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов (Стандарт).

Согласно Стандарта, предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются, в том числе, на: предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям; предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни).

В связи с чем, требования СП 2.3.6.1079-01 в полной мере распространяются на АО «Тандер» независимо от того, является оно или нет специально оборудованным местом для питания населения, поскольку в данном случае с очевидностью установлено, что в гипермаркете «.......» по <адрес> принадлежащем АО «Тандер», изготавливается, хранится и предлагается к продаже готовая к употреблению кулинарная продукция (п. п. 1.1, 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Таким образом, АО «Тандер» нарушены санитарно-эпидемиологические требования, выразившиеся в бездействии, а именно в ненадлежащем соблюдении санитарных правил в гипермаркете «.......» по <адрес> отвечающем понятию организации питания населения, при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Иных заслуживающих внимание доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого акта, в жалобе и в судебном заседании не приведено.

Разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано. Порядок и срок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение не усматриваю, поскольку указанная замена возможна лишь при наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в то время как, исходя из характера совершенного административного правонарушения, в результате которого мог быть причинен вред жизни и здоровью населения, указанная совокупность обстоятельств отсутствует. К тому же наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ за данное правонарушение.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований считать действия АО «Тандер» малозначительными не усматривается.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено и правовых оснований для отмены или изменения вынесенного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Климова