Решение № 12-24/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

УИД 26RS0014-01-2020-000290-35


РЕШЕНИЕ

дело № 12-24/2020 г.

03 марта 2020 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счётчиков А.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края - действующей по доверенности ФИО1, на постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рулей.

Из содержания постановления усматривается, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ. и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО2 При административном расследовании по обращению гражданина ФИО3 по вопросу образования стихийной свалки ТКО в границах Изобильненского городского округа Ставропольского края, территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., выявлено непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, следовательно, юридическим лицом нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, нарушены требования п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населённых мест», пп. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: Администрация ИГО СК не участвует в организации деятельности по содержанию территорий, накоплению ТКО, нарушены требования по содержанию территории в границах Изобильненского городского округа СК, поэтому организована стихийная свалка отходов потребления, состоящих из ТКО: пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки, пластиковые пакеты, бумага, картон, пищевые отходы и другое. Учитывая, что несоблюдение требований санитарных правил может причинить вред здоровью, действия юридического лица - Администрация Изобильненского городского округа квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Изобильненского городского округа, по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, отменить и прекратить дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Администрации Изобильненского городского округа, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, и просила их удовлетворить. Суду пояснила о том, что вины Администрации ИГО в данном случае не имеется, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 и согласно постановлению Конституционного суда РФ от 13.10.2015г. №26-П, обязанность по уборке несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в не земель населённых пунктов, должна быть возложена на собственников земельных участков в случае, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору. Просила постановление отменить и прекратить производство по делу, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья, выслушав объяснение заявителя - представителя юридического лица АИГО СК по доверенности ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что администрация ИГО СК привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рулей, о чем свидетельствует постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АИГО СК зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п. 24,28 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований определены ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами конкретизированы ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время действуют санитарные правила 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, которыми конкретизированы формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1.2, п.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Установлено, что согласно сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок №8, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4

Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается нарушение требований п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населённых мест», пп. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: Администрация ИГО СК не участвует в организации деятельности по содержанию территорий, накоплению ТКО, нарушены требования по содержанию территории в границах Изобильненского городского округа СК, поэтому организована стихийная свалка отходов потребления, состоящих из ТКО: пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки, пластиковые пакеты, бумага, картон, пищевые отходы и другое.

В обжалуемом постановлении не указаны сведения о привлечении физического лица ФИО4 к административной ответственности, как собственника земельного участка <адрес> Вся ответственность возложена на Администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края, когда как вопрос о привлечении физического лица к административной ответственности в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. решен не был.

Ссылок на нормативно-правовую базу в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. об административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ именно Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, а не физического лица, не имеется. Поскольку на основании Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, является контролирующим органом.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Следовательно, указанные нарушения, являются существенными, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело по существу, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления о назначении административного наказания Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело, в порядке п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с чем, жалобу представителя Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 удовлетворить частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 7.1, 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края - действующей по доверенности ФИО1, на постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. Главного государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном в отношении Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по ст. 6.3. КоАП РФ.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края на рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть указанное дело.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Счетчиков