Решение № 2-113/2026 2-113/2026(2-1184/2025;)~М-1039/2025 2-1184/2025 М-1039/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-113/2026

УИД № 34RS0018-01-2025-002651-89

гр. дело № 2-113/2026г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 15 января 2026г.

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.И.

при секретаре Ремневой Е.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Глуховой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района Волгоградской области, Администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казённому образовательному учреждению «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района Волгоградской области, Администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму и просил суд:

- обязать администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Средняя школа № 2 имени Героя Российской Федерации ФИО1» г. Калача-на-Дону Волгоградской области исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные паспортом безопасности объекта, а также Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) обследования, категорирование объекта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: МКОУ «Октябрьский лицей», дошкольные группы МКОУ «Октябрьский лицей», ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморскую ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-Царицынскую ОШ и Нижне-Царицынскую ОШ, системой наружного освещения: МКОУ Октябрьский лицей», дошкольные группы МКОУ «Октябрьский лицей», ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморскую ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-Царицынскую ОШ и Нижне-Царицынскую ОШ.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Калачёвского муниципального района, по результатам выявлены следующие нарушения.

На основании приказа директора МКОУ «Октябрьский лицей» Калачёвского района Волгоградской области от 11 мая 2022г. года № 193-ОД

«Об обследовании, категорировании и разработке паспортов безопасности МКОУ «Октябрьский лицей, структурного подразделения и филиалов» в Учреждении и его филиалах (дошкольные группы, ФИО4, ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморская ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне-ФИО6) проведено обследование и категорирование.

28 июля 2022г. года утверждены паспорта безопасности и разработаны планы мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Учреждение, дошкольные группы Учреждения, ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, ФИО5, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне-ФИО6), по оснащению системой наружного освещения (Учреждение, дошкольные группы Учреждения, ФИО2., дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморская ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне- ФИО6).

Согласно требований ст.1, 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, ст.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, утвердившего Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истёк 01 января 2025г.

Таким образом, запланированные учреждением мероприятия, в полном объёме не произведены.

В этой связи 19 мая 2025г. прокуратурой района в адрес руководства Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему ответу, представление не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Бездействие ответчиков приводит к несоблюдению установленных законодательством требований по антитеррористической защищенности объектов образования и нарушает права и гарантии безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Глухова М.А. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7, в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объёме, не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика - администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО8, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования признал в полном объёме, не возражал против их удовлетворения. Пояснил суду, что выполнение требований п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (Территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, однако выполнение требований законодательства требует значительных временных и материальных затрат, поэтому просит суд отсрочить исполнение решение суда в срок до 31 июля 2026г.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ст. 1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителе установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации органического распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «в, г» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих правил, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно пп. 6, 8, 11 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):

Комиссия в ходе своей работы, в том числе, определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, а так же перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а так же сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объеме планируемых работ и планирования финансирования мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Калачёвского муниципального района, по результатам выявлены следующие нарушения.

На основании приказа директора МКОУ «Октябрьский лицей» Калачёвского района Волгоградской области от 11 мая 2022г. года № 193-ОД

«Об обследовании, категорировании и разработке паспортов безопасности МКОУ «Октябрьский лицей, структурного подразделения и филиалов» в Учреждении и его филиалах (дошкольные группы, ФИО4, ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморская ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне-ФИО6) проведено обследование и категорирование.

28 июля 2022г. года утверждены паспорта безопасности и разработаны планы мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Учреждение, дошкольные группы Учреждения, ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, ФИО5, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне-ФИО6), по оснащению системой наружного освещения (Учреждение, дошкольные группы Учреждения, ФИО2., дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморская ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-ФИО6 и Нижне- ФИО6).

Согласно требований ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, ст.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, утвердившего Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истёк 01 января 2025г.

Таким образом, запланированные учреждением мероприятия, требований в полном объёме не произведены.

Выявленные нарушения подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, иными материалами гражданского дела, представленными ответчиками. На день рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит ходатайство представителя ответчика администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда в срок до 31.07.2026 года подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района Волгоградской области, Администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму-удовлетворить.

Обязать администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Октябрьский лицей» Волгоградской области исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные паспортом безопасности объекта, а также Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) обследования, категорирование объекта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006, а именно оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: МКОУ «Октябрьский лицей», дошкольные группы МКОУ «Октябрьский лицей», ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморскую ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-Царицынскую ОШ и Нижне-Царицынскую ОШ, системой наружного освещения: МКОУ Октябрьский лицей», дошкольные группы МКОУ «Октябрьский лицей», ФИО2, дошкольные группы ФИО2, ФИО3, Приморскую ОШ, Приморский детский сад «Васелек», Средне-Царицынскую ОШ и Нижне-Царицынскую ОШ, в срок до 31 июля 2026 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.И. Попова