Решение № 12-19/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк «16» марта 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием заявителя ФИО4,

с участием главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5, действующей по доверенности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Медведевой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 17000 (семнадцати тысяч) рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 представила в суд жалобу, в которой считает указанное постановление незаконным, поскольку в рамках предварительного медицинского осмотра в порядке предусмотренном приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотра (обследования)», и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда работники ООО «Агроторг» прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается заключениями врачебной комиссии о предварительном медицинском осмотре работников, в том числе врача-психиатра.

Одной из ее обязанностей, как директора магазина, является обязанность «не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательные первичные и периодические медицинские осмотры». Все работники магазина направляются на медицинские осмотры в специализированную медицинскую организацию, договор с которой заключен работодателем ООО «Агроторг». Работник ФИО3 был допущен к работе на основании результатов медицинского осмотра и предоставления медицинской книжки с отметкой допуска медицинской организации к работе.

Кроме того, магазин «Пятерочка» осуществляет деятельность по розничной торговле герметично упакованных и расфасованных товаров, однако административным органом данный вопрос не исследовался.

Просит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым она как директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор инспекции труда в Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной внеплановой проверки Государственной инспекцией труда в Пензенской области исполнения трудового законодательства в отношении ООО «Агроторг» выявлены нарушения требований охраны труда в части допуска работников к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Так в нарушение ст. 212 ТК РФ, абз. 6 ст. 213 ТК РФ, п. 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 продавец-кассир ООО «Агроторг» ФИО3, являющийся работником отрасли торговли пищевыми продуктами (сеть магазинов «Пятерочка») на момент проведения проверки в период с даты начала работы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата получения работником травмы) был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Должностным лицом, допустившим ФИО3 к работе является директор торгового объекта торговой сети «Пятерочка» ФИО4, в обязанности которой согласно должностной инструкции, утвержденной начальником отдела кадров ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входит: - 2.1. организация работы магазина, - 2.17. контроль соблюдения персоналом сроков прохождения медицинского осмотра, своевременное направление работников для прохождения медицинского осмотра, - 2.28. обеспечение соблюдения норм трудового законодательства в магазине. Согласно п. 2.36 указанной инструкции директор обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников во всех структурных подразделениях..., соблюдение трудового законодательства и законодательства об охране труда, т.е. директор наделен полномочиями по недопущению к работе работника по тем или иным причинам (не прохождение обучения, медицинского осмотра).

Учитывая вышеизложенное, в отношении директора торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 было вынесено постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

Просит суд постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из имеющегося в материалах дела дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Агроторг» (Работодателем), в лице регионального менеджера по персоналу ФИО2 и ФИО4 (Работником) следует, что ФИО4 переводится в ООО «Агроторг» - обособленное структурное подразделение (Волжский) на должность директора (п.1) (л.д. 18-23).

Из пункта 1.1 указанного выше Соглашения следует, что работник обязуется добросовестно выполнять трудовые (должностные) обязанности, установленные должностной инструкцией по должности (профессии, специальности) указанной в п. 1 Соглашения, приказы и распоряжения Работодателя.

Судом установлено, что в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ «Кузнецкая МРБ» извещением о пострадавшем от несчастного случая на производстве на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в ООО «Агроторг», результаты которой были отражены в акте проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (42-44,45-47).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства, допущенные должностным лицом – директором торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4

Так, в нарушение ст. 212, абз. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ, а также п.п. 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, продавец-кассир ФИО3 был допущен к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений трудового законодательства главным государственным инспектором по охране труда в Пензенской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты>. (л.д. 31-36). Протокол составлен в отсутствие ФИО4 надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление полученное лично ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39, 40).

Наличие вышеуказанных нарушений трудового законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО5 постановления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 17000 (семнадцати тысяч) рублей (л.д.2-6).

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абзацем 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абзацем 6 ст. 213 ТК РФ работники осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст.213 ТК РФ Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановлением № 695, которым утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности» (далее Правила).

Пунктом 1 вышеуказанных Правил определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Перечень).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе работники предприятий торговли, имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их хранения и реализации.

В соответствии с п. 2.1, 2.17, 2.28 Должностной инструкции директора торгового объекта торговой сети «Пятерочка», в обязанности ФИО4 входит: организация работы магазина; контроль соблюдения персоналом сроков прохождения медицинского осмотра, своевременное направление работников для прохождения медицинского осмотра; обеспечение соблюдения норм трудового законодательства в магазине.

Согласно п. 2.36. указанной должностной инструкции директор обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников во всех структурных подразделениях..., соблюдение трудового законодательства и законодательства об охране труда (л.д. 48-51).

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что ФИО4, являясь директором торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг», в нарушение ст. 212, абз. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ, а также п.п. 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, допустила к работе не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование продавца-кассира ФИО3, чья трудовая деятельность непосредственно связана с источником повышенной опасности.

Действия директора торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 были правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Несогласие ФИО4 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Не могут служить основанием для отмены постановления главного государственного инспектора труда по охране труда в Пензенской области ФИО5 те обстоятельства, что работник ФИО3 прошел психиатрическое освидетельствование в рамках предварительного медицинского осмотра.

Проведение обязательных медицинских осмотров работников не подменяет собой проведение обязательного психиатрического освидетельствования, поскольку психиатрическое освидетельствование проводится в составе комиссии врачей.

Заявитель оспаривает также, что на нее распространяется действие «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности», поскольку продавец – кассир не имеет непосредственного контакта с пищевой продукцией.

Вместе с тем из имеющейся в материалах дела инструкции по охране труда продавца – кассира следует, что в обязанности продавца – кассира входит, в том числе работа с электрогрилем для кур (п.2.3, п.3.16), работа с ножом, при нарезке пищевых продуктов (п.3.7), выкладка товаров (п.3.15), работа на контрольно-кассовой машине (п.3.20, п.3.21). Следовательно продавец – кассир ФИО3 с учетом вида деятельности магазина «Пятерочка» торговой сети ООО «Агроторг» имеет контакт с пищевыми продуктами в процессе их хранения и реализации, обратное утверждение является голословным, какими-либо доказательствами не подтверждено, поэтому в указанной части доводы жалобы следует признать необоснованными.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, должностным лицом - директором торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований трудового законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, а также доказательств принятия мер с целью предотвращения совершения административного правонарушении, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.3, 4.1, 4.2 КоАП РФ и установлено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 17000 (семнадцати тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу директора торгового объекта торговой сети ООО «Агроторг» ФИО4 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: Ю.В. Галина