Решение № 12-39/2019 12-890/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

г. Киров 30 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

с участием представителя администрации г. Кирова по доверенности Б.А.В.,

судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Кирова Б.А.В. на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП и решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области С.О.В. от 02 августа 2018 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области С.О.В. от 02 августа 2018 года {Номер} постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП оставлено без изменения, жалоба представителя администрации г. Кирова Б.А.В. - без удовлетворения.

На указанное постановление и решение представителем администрации г. Кирова Б.А.В. подана жалоба, в которой он просит обжалуемые решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в целях исполнения решения суда администрации г. Кирова необходимо провести конкурсные процедуры в соответствии с требованиями федерального законодательства. Считает, что в постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения судебного решения не установлено. Вина администрации г. Кирова в совершении вменяемого административного правонарушения фактически не была установлена и доказана. Таким образом, в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности и назначения административного наказания не имелось.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова Б.А.В. доводы жалобы поддержал.

Судебный пристав-исполнитель МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С. просила суд переквалифицировать действия администрации г. Кирова на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области, и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области – и.о. старшего судебного пристава С.О.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела видно, что 14 октября 2014 года Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения от 19 июня 2014 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 02 октября 2014 года), вступившего в законную силу 02 октября 2014 года, по делу {Номер} выдан исполнительный лист ВС {Номер}, согласно которому администрация г. Кирова обязана разработать и направить на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова, мост через р. Вятка в районе мкр. Филейка г. Кирова, мост через р. Хлыновку по ул. Социалистическая г. Кирова, путепровод через ж/д пути по ул. Щорса г. Кирова, путепровод через ж/д пути по Октябрьскому проспекту г. Кирова.

05 ноября 2014 года судебным приставом-исполнителем К.О.В. на основании исполнительного листа ВС {Номер} вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства {Номер}-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя: прокуратуры г. Кирова, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» разработать и направить на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова, мост через р. Вятка в районе мкр. Филейка г. Кирова, мост через р. Хлыновку по ул. Социалистическая г. Кирова, путепровод через ж/д пути по ул. Щорса г. Кирова, путепровод через ж/д пути по Октябрьскому проспекту г. Кирова.

19 ноября 2014 года судебным приставом-исполнителем Д.М.В. вынесено постановление о взыскании с должника администрации г. Кирова исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2014 года (включительно). В установленный срок требования исполнительного документа администрацией г. Кирова не были исполнены.

08 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем З.Н.П. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2017 года. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией г. Кирова не были исполнены.

19 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Д.Д.С. в отношении администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

27 апреля 2018 года заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении {Номер}-АП, которым администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области С.О.В. от 02 августа 2018 года {Номер} указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации г. Кирова Б.А.В. – без удовлетворения.Вместе с тем, необходимым условием для привлечения должника к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на него административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, т.е. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП видно, что администрация г. Кирова была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку после наложения административного штрафа ею не были исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 31 октября 2017 года).

Между тем, к моменту составления протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года администрация г. Кирова считалась не привлекавшейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку постановление о привлечении должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не выносилось, доказательств наложения штрафа на администрацию г. Кирова к указанному сроку в материалах дела не имеется, судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С. в судебном заседании не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области С.О.В. от 02 августа 2018 года {Номер} подлежит отмене, а постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП – изменению с переквалификацией действий администрации г. Кирова с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом судья принимает во внимание, что переквалификация действий администрации г. Кирова с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначаемое по ней судом наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по мнению суда, подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств, которые исчерпывающим образом доказывают ее вину в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными.

Доводы жалобы представителя администрации г. Кирова Б.А.В. о том, что администрацией г. Кирова предпринимаются меры к исполнению судебного решения, нахожу несостоятельными, поскольку должником не предоставлены конкретные данные, подтверждающие действия, направленные на исполнение судебного решения.

Указанные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации г. Кирова от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается. Кроме того, принимаю во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более двух лет, до настоящего времени судебный акт должником не исполнен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией г. Кирова были предприняты все необходимые возможные меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок до 31 октября 2017 года, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания администрации г. Кирова судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации г. Кирова от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о возможности назначения администрации г. Кирова минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области С.О.В. от 02 августа 2018 года {Номер} отменить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 27 апреля 2018 года {Номер}-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова изменить.

Переквалифицировать действия администрации г. Кирова с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления решения в законную силу путем перечисления на депозитный счет подразделения: УФК по Кировской области (МРО СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434545005, р/с – <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, БИК 043304001, ОКТМО 33701000, КОД ДОХОДА 32200000000000000180.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин