Решение № 12-1/2026 12-183/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-1/2026

УИД № 66RS0002-01-2025-000610-52

Дело № 12-1/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 04 марта 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев жалобу защитника ПАО «ЕВРАЗ НТМК» Белоусовой Е.Н. на постановление заместителя руководителя ФИО1 В.. от 16.04.2025 №03-04-16/5-2025, которым:

Публичное акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных главой 8 КОАП РФ,

установил:

как следует из материалов дела, в период с 11.11.2024 по 18.12.2024 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения № 66240021000107182649 проводилась плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия Основная площадка (код 65-0166-001823-П, 1 категория) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» (т.3, л.д. 1-71).

В результате Управлением составлены Акт выездной проверки (т.2, л.д. 172-240), протоколы об административных правонарушениях от 25.12.2024 №№ 03-01-18/232/2024, 03-01-18/233-2024, 03-01-18/235-2024, от 24.01.2025 №№03-01-18/4-2025, 03-04-16/5-2025, от 13.03.2025 №03-02-12/12-2025, 03-02-12/14-2025, от 13.12.2023 № 03-01-18/166-2023 вотношении юридического лица – ПАО «ЕВРАЗ НТМК», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч.1 ст. 8.5, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т.2, л.д. 88-171).

Указанные дела об административных правонарушениях согласно определению об объединении дел об административных правонарушениях от11.04.2025 №03-04-16/5-2025 объединены в одно производство (т.2, л.д.82-84) и заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. вынесено обжалуемое постановление от 16.04.2025 №03-04-16/5-2025.

Данным постановлением Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.2, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему с применением положений ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250000 рублей (т.2, л.д.1-56).

19.08.2025 в ЕГРЮЛ внесены изменения в части организационно-правовой формы Общества - Публичное акционерное общество «ЕВРАЗ НТМК».

С учетом указанных обстоятельств, полагаю необходимым именовать заявителя по делу публичным акционерным обществом «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат».

В своей жалобе и дополнений к ней (т.1, л.д. 2-11, т.4) защитник юридического лица просит постановление отменить в части составов, предусматривающих ответственность по ст.8.1 (пункты 1,3), ч.1 ст. 8.5 (пункт 7), ч.4 ст. 8.13 (пункты 9, 9.1), ч.2 ст.8.21 (пункт 10.2), ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного наказания.

В судебном заседании защитник Белоусова Е.Н. доводы жалобы и дополнения к ней поддержала.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, защитник Неугодникова С.В., законный представитель ПАО «ЕВРАЗ НТМК» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при разрешении жалобы не ограничивается только ее доводами, а рассматривает все дело в целом, оценивая представленные доказательства в их совокупности.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

По ст. 8.1 КоАП РФ.

Пункт 1

В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 1 ст. 34, п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в не проведении ПАО «ЕВРАЗ НТМК» работ по восстановлению нарушенных земель по объекту размещения отходов - «Свалка химических отходов коксохимического производства» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером: *** относится к категории земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для эксплуатации основной производственной площадки». Правообладателем указанного земельного участка является ПАО «ЕВРАЗ НТМК».

Согласно протоколу опроса главного специалиста (по экологии) Х. следует, что свалка химических отходов коксохимического производства перестала функционировать в 1968 году. В настоящий момент работы по объекту не проводятся. В 2020 году были попытки засеять свалку адаптированной травой к нефтехимии. Был выбран участок, на который произвели первичный посев травы. Трава дала всходы. На следующее лето трава взошла. Однако, трава не пережила лето в связи с отсутствием осадков. Мониторинг по объекту ведется, раз в неделю проводится осмотр. Характеристика на объект отсутствует, так как свалка в ГРОРО не состоит (т.3, л.д.98-100).

Из ответа на требование о представлении документов от 15.11.2024 № 4 следует, что свалка химических отходов выведена из эксплуатации в 1968 году. За давностью лет документы, подтверждающие вывод из эксплуатации данного объекта, отсутствуют (т.3, л.д. 80-82).

В соответствии с отчетом о результатах мониторинга и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за 2023 АО «ЕВРАЗ НТМК»: «Свалка химических отходов коксохимического производства» свалка активно эксплуатировалась в период с 1940 по 1968 года. За период эксплуатации свалки на ней складировано до 137 тыс. тонн различных отходов (расчет по количеству переработанной шихты), но до 30% из них могли улетучиться или быть вымыты, и к настоящему времени сохранилось около 100 тыс. отходов (т.1, л.д.115-126).

Накопленные отходы к настоящему времени можно разделить на 2 части:

- преимущественного из фусов в количестве 35-55 тыс. м3;

- из жидких кислых отходов в количестве около 45 тыс. м3.

Таким образом, наличие свалки химических отходов на балансе общества, отсутствие этого объекта в Государственном реестре ОРО и то обстоятельство, что на текущий момент свалка не эксплуатируется, Управление Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу, что общество в соответствии с приведенными нормами обязано было принять меры к восстановлению природной среды, по рекультивации земель. Поскольку таких мер обществом не предпринято, привлечение по ст.8.1 КоАП РФ в связи с несоблюдение экологических требований выводе из эксплуатации иных объектов капитального строительства является правомерным.

Сторона защиты ссылается, что спорные химические углесодержащие остатки (смолка)/«смесь каменноугольных фусов и кислых отходов вязкой консистенции» отходами не являются. Учитывая химический состав и свойства отходов, размещенных на СХО, наличие в них полезных компонентов, заявитель считает, что рекультивация СХО допустима только в случае, если будет установлена невозможность их утилизации путем вторичной переработки и использования в производстве.

Однако, по смыслу п. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов. Учитывая вышеизложенное, а также то, что земельный участок, на котором размещена СХО, находится в собственности ПАО «ЕВРАЗ НТМК», на данном земельном участке продолжается производственная деятельность, ПАО «ЕВРАЗ НТМК», считает, что жизненный цикл сооружения СХО еще не закончен, свалка не утратила своего предназначения, поскольку отходы СХО являются потенциальным вторичным ресурсом и могут в дальнейшем использования как в собственном производстве, так и в производстве других аналогичных промышленных предприятий.

Так же общество ссылается, что в связи с изменениями в действующем законодательстве, принятием ряда нормативно-правовых актов, ПАО «ЕВРАЗ НТМК» осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории СХО и в пределах ее воздействия, как объекта размещения отходов.

Между тем, данная позиция противоречит указанным выше доказательствам, в том числе, протоколу опроса Х., ответом на требование №4 от 15.11.2024.

Таким образом, вывод административного органа о нарушении требований п. 1 ст. 34, п. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившихся в не проведении ПАО «ЕВРАЗ НТМК» работ по восстановлению нарушенных земель по объекту размещения отходов - «Свалка химических отходов коксохимического производства» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации является правомерным.

Научно обоснованная возможность использования спорных веществ в качестве сырья не означает, что эти вещества перестали быть отходами ранее существовавшего коксохимического производства и что общество освобождено от исполнения обязанности по восстановлению природной среды.

Из заключения ЕНИ ПГНИУ от 15.03.2025 следует, что его получение инициировано заявителем в связи с выводами предписания от 18.12.2024; поставленные обществом вопросы перед специалистами направлены на исследование наличия экономической ценности отходов, установление отраслей, производств, предприятий и видов продукции, при производстве которых могут быть использованы спорные отходы; наличие технологий и их готовность к применению; возможность рекультивации объекта без извлечения ранее размещенных отходов. Заключение ЕНИ ПГНИУ от 15.03.2025, кроме общих выводов о возможности использования отходов в производственной деятельности общества, свидетельствует о необходимости проведение научных исследований с привлечением специализированных организаций, в том числе для выполнения опытно-промышленных испытаний.

Согласно ответу АО «Восточный научно-исследовательский углехимический институт» от 07.03.2025, его заключение (техническое решение) может быть подготовлено с учетом реализации 3 этапов; срок реализации 1 и 2 этапов составляет год, а продолжительность 3 этапа будет определена только после реализации 2 этапа.

Таким образом, данные документы подтверждают экономическую ценность отходов и возможность их использования в производственной деятельности, не только инициированы выводами предписания от 18.12.2024, но и свидетельствуют только о вероятности наличия указанных обстоятельств, которые могут быть подтверждены с учетом дополнительных углубленных исследований.

Документы бухгалтерского учета, в том числе акты о принятии некоторого количества спорных отходов на склад, сами по себе также не подтверждают фактическое использование спорных отходов в качестве сырья. Сведений о списании такого сырья на счет 20 «Основное производство» обществом не представлено. Напротив, из справок общества от 05.02.2025, 15.09.2025 следует, что в 2024 году излечение спорных отходов (ОХУ) из СХО не проводилось; планируемый объем использования ОХУ в производстве кокса, при условии пуска в 2028 году коксовой батареи № 10, составит до 50 тыс. тонн в 10 лет. То есть освобождение земли от отходов планируется только к 2050 году.

Пункт 2

Проверкой установлены нарушения требований п. 1, п. 3 ст. 22, абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 3, 4, 6, 45, 46, 49 Приказа 19.11.2021№ 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», ПАО «ЕВРАЗ НТМК» для объекта НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) предоставляет недостоверные сведения в Инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2024 года, а именно без учета выбросов загрязняющих веществ на источниках:

- ист. № 0242 (ОРНС. Площадка № 3, цех № 2. Установка печи-ковш № 3, тракт сыпучих. Труба АУ-5): Магний, магний оксид (окись магния);

- ист. № 0533 (Колесобандаж. цех. Колес.стан, Площадка № 3, цех № 5, Труба АУ-5 линия контроля № 1, установка упрочнения колес): Марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид, Ванадий, диВанадий пентоксид (пыль) (ванадиевый ангидрид), Медь, медь оксид (медь окись; тенорит) /в пересчете на медь.

Данное нарушение подтверждается отчетом по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2024 года, утвержденный операционным директором ПАО «ЕВРАЗ НТМК» М. 30.09.2024 (т.4, л.д. 228-235), экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.12.2023 № 24/202 (т.4, л.д. 164-226).

Таким образом, Обществом допущено нарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно пояснениям защитника и представленным сведениям указанное нарушение устранено при получении Обществом КЭР, нарушение снято с контроля РПН (т.1, л.д. 127-129, 130-132).

Пункт 3

ПАО«ЕВРАЗ НТМК» на объекте НВОС № 65-0166-001823-П не проводит мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ, разработанные в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Так, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия у ПАО «ЕВРАЗ НТМК» запрошена информация об имеющихся у предприятия мероприятиях по снижению выбросов при объявленных на территории г. Нижнего Тагила НМУ 1, 2, 3 степени опасности, в связи с тем, что производственная деятельность объекта НВОС – Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для объекта НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» имеются мероприятия по снижению выбросов при объявленных на территории *** НМУ 1, 2, 3 степени опасности, утвержденные А., согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (от 17.06.2015 № 12-10-17/5235) (т.3, л.д.227).

Мероприятия по регулированию выбросов, разработанные в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российскойот 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» для Основной площадки (код № 65-0166-001823-П) у ПАО «ЕВРАЗ НТМК» отсутствуют.

Таким образом, Обществом допущено нарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Доводы жалобы со ссылкой на результаты проверки 2022 года и предписание №124-1 от 24.05.2023, которым срок устранения данного нарушения был установлен с учетом сроков продления до 17.02.2025, а также на факт привлечения Общества к административной ответственности по ч.39 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.133-134, приложение №№18-20 к дополнительной жалобе), судом не принимаются, поскольку с учетом длящегося характера инкриминируемого правонарушения и не устранение его к моменту обнаружения в рамках настоящей проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Выдача предписания об устранении выявленного правонарушения в ходе предыдущих проверок не освобождает юридическое лицо от выполнения возложенных на него обязанностей по проведению мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ, разработанных в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской от 28.11.2019 №811.

В настоящее время нарушение устранено при исполнении предписания №60-1 от 13.05.2025 (приложение №№21-22 к дополнительной жалобе),

По ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Пункт 4

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на основной площадке ПАО «ЕВРАЗ НТМК» (код объекта 65-0166-001823-П), расположенной по адресу: *** 1, выявлены места несанкционированного складирования (накопления) предположительно твердых коммунальных отходов. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 20.11.2024 № 1 с приложением фототаблицы (т.3, л.д. 87-92).

Согласно протоколу осмотра от 20.11.2024 № 1 на территории предположительно колесо-бандажного цеха ПАО «ЕВРАЗ НТМК» зафиксировано складирование на необорудованной площадке методом навала, без раздельного накопления, предположительно твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в ходе визуального осмотра зафиксирована ртутная лампа и огнетушители (5 и более штук). Предположительные географические координаты ***°, кадастровый номер земельного участка: ***.

Также, в ходе проведения осмотра территории, принадлежащей ПАО «ЕВРАЗ НТМК», на межпутейном пространстве железнодорожного цеха зафиксированы на необорудованной площадке, методом навала, предположительно отходы лома. Предположительные географические координаты 57.921008°, 60.021608°.

Складирование (накопление) отходов производства и потребления в неустановленных местах, без оборудования специальных площадок, а также захламление производственной территории отходами производства и потребления, является нарушением требований п. 1, 2 ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, 11, п. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует в действиях ПАО «ЕВРАЗ НТМК» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно представленному Акту проверки устранения замечаний от 21.11.2024 (т.3, л.д.39), площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: *** (географические координаты ***°) расчищена от отходов производства и потребления, следовательно, нарушение устранено (т.1, л.д.135-136).

Таким образом, Обществом допущено нарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

По ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.

При проведении проверки в отношении ПАО «ЕВРАЗ НТМК» составлены протоколы №03-01-18/235-2024 от 25.12.2024 по ст.8.5 КоАП РФ (т.2, л.д.106-111), №03-01-18/4-2025 от 24.01.2025 по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ (т.2, л.д.115-125).

Согласно изменениями, вступившими в законную силу с 19.08.2024, статья 8.5 КоАП РФ изложена в новой редакции, состоящей из двух частей.

В связи с допущенной неверной квалификацией производство в отношении нарушения по протоколу №03-01-18/235-2024 от 25.12.2024 квалифицированного по ст.8.5 КоАП РФ обжалуемым постановлением прекращено (пункты 5,6 постановления) и в данной части Обществом не обжалуется.

Пункт 7

В ходе выездной проверки при проверке декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год ПАО «ЕВРАЗ НТМК» выявлено нарушение ППАО «ЕВРАЗ НТМК» требований п. 1 ст. 16.1, п. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 раздела III Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», выразившееся в неправомерном применении ставки платы за размещение отхода равная 17,3 руб. (т.3, л.д. 107-115).

Так, проверкой установлено неправомерное применение пониженной ставки платы (17,3 руб. вместо 40,1 руб.) за размещение следующих отходов: ФККО 3 05 291 11 20 5 «Опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные»; ФККО 4 31 120 01 51 5 «Ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные»; ФККО 4 42 103 01 49 5 «Силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами»; ФККО 4 56 100 01 51 5 «Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов»; ФККО 6 11 400 02 20 5 «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная»; ФККО 7 31 300 02 20 5 «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками»; ФККО 8 22 301 01 21 5 «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме»; ФККО 9 20 310 01 52 5 «Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых»;

ФККО 9 12 181 01 21 5 «Лом шамотного кирпича незагрязненного».

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды» плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе при размещении отходов, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» исходя из вида деятельности, в результате которой образуются и размещаются отходы.

Пунктом 5 раздела III указанного Постановления предусмотрены следующие ставки платы за НВОС при размещении отходов V класса опасности:

для добывающей промышленности – 1,1 руб. за тонну загрязняющих веществ;

для перерабатывающей промышленности – 40,1 руб. за тонну;

для прочих – 17,3 руб. за тонну.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), которым предусмотрено 9 блоков отходов, в том числе блок 3 «Отходы обрабатывающих производств»; блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9»; блок 6 «Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром»; блок 7 «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов»; блок 8 «Отходы строительства и ремонта»; блок 9 «Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8».

Согласно доводам жалобы Общество указывает, что спорные отходы не относятся к блоку 3 «Отходы обрабатывающих производств».

Относительно отхода ФККО 3 05 291 11 20 5 «Опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные» общество указывает, что он образуется в результате осуществления дополнительного вида деятельности «Производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий».

Согласно материалам дела основным видом деятельности ПАО «ЕВРАЗ НТМК» является «Производство чугуна, стали и ферросплавов», который в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-с, относится к разделу «С. Обрабатывающие производства».

Для целей применения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 (определения ставки платы за НВОС) должен учитываться не только код ФККО, присвоенный тому или иному отходу, но и вид деятельности плательщика, в результате которого образуется отход.

В пояснениях к разделу ОКВЭД «С. Обрабатывающие производства» указано, что границы обрабатывающего производства с другими разделами данного Классификатора могут не иметь четкой однозначной спецификации. Как правило, обрабатывающие производства включают переработку материалов для производства новой продукции.

Как истолковано Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 22.08.2024 № 306-ЭС24-3417), к отходам перерабатывающей промышленности относятся только те отходы, которые образованы в результате преобразования материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, изготовления чего-либо из какого-либо материала, сырья; указанное обусловлено тем, что в ходе переработки существенным образом меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства.

Таким образом, поскольку основным видом деятельности Общества является производство чугуна, стали и ферросплавов, то есть изготовление металлов (сплавов) в результате переработки руд и других видов сырья, в результате которой существенным образом меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства, то отходы, образуемые в результате деятельности общества, относятся к отходам перерабатывающей промышленности, в отношении которых предусмотрена ставка 40,1 руб. за тонну загрязняющих веществ.

В связи с чем, привлечение ПАО «ЕВРАЗ НТМК» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ в связи с умышленным искажением информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, является правомерным.

Пункт 8

Со стороны ПАО «ЕВРАЗ НТМК» выявлены также нарушения требований ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 10, 12, 51 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, поскольку в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023г. по объекту НВОС (код № 65-0166-001823-П) не учтены выбросы:

- источник выбросов № 0242 (ОРНС. Площадка № 3, цех № 2. Установка печи-ковш № 3, тракт сыпучих. Труба АУ-5): Магний, магний оксид (окись магния);

- источник выбросов № 0533 (Колесобандаж. цех. Колес.стан, Площадка № 3, цех № 5, Труба АУ-5 линия контроля № 1, установка упрочнения колес): Марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид, Ванадий, диВанадий пентоксид (пыль) (ванадиевый ангидрид), Медь, медь оксид (медь окись; тенорит) /в пересчете на медь.

Указанное нарушение подтверждается требованием Управления от 20.11.2024 № 6 о предоставлении информации по времени работы оборудования в 2023-2024 гг. на источнике № 0242 (ОРНС. Площадка № 3, цех № 2. Установка печи-ковш № 3, тракт сыпучих. Труба АУ-5) (т.3, л.д. 84), ответом на него в котором предприятием указано, что время работы оборудование на указанном источнике в 2023, 2024 гг. составляет в среднем около 14,5 часов в сутки (т.3, л.д. 85), ответом на требование о времени работы оборудования на источнике № 0533 в 2022-2023гг. – 14896 часов (т.3, л.д.240-241), декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год по объекту НВОС (код № 65-0166-001823-П) (т.3, л.д. 107-117) анализ которой показал, что в ней не учтены выбросы загрязняющих веществ, отсутствующие в Разрешении на выброс от 30.12.2016 № 273/16 (С) (т.3, л.д. 237-239).

В связи с чем, привлечение ПАО «ЕВРАЗ НТМК» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ в связи с умышленным искажением информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, является правомерным.

По ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Пункты 9, 9.1

По выпуску №1.

ПАО «ЕВРАЗ осуществляет пользование водным объектом на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.06.2023 № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2023-27053/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 01.07.2023 по 30.06.2026 (***) (т.4, л.д.1-7). Ранее пользование водным объектом осуществлялось на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2020 № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2020-07362/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 14.07.2020 по 30.06.2021 (срок действия был продлен до 30.06.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353).

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2019 № 126-НДС рег. № 101219126-1 на срок с 10.12.2019 по 10.12.2024 (т.4, л.д.8-19).

Разрешение № 320 (С) на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выдано ПАО «ЕВРАЗ НТМК» на основании приказа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.12.2020 № 1368 в период с 09.12.2020 по 09.12.2021 (срок действия продлен до 09.12.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353) (т.4, л.д.20-27).

По выпуску № 2.

Пользование водным объектом осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.06.2023 № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2023-27052/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 01.07.2023 по 30.06.2026 (***). Ранее пользование водным объектом осуществлялось на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2020 № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2020-07360/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 14.07.2020 по 30.06.2021 (срок действия был продлен до 30.06.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353) (т.3, л.д. 248-252).

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2019 № 126-НДС рег. № 101219126-3 на срок с 10.12.2019 по 10.12.2024 (т.4, л.д.8-19).

Разрешение № 322 (С) на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выдано ПАО «ЕВРАЗ НТМК» на основании приказа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.12.2020 № 1369 в период с 09.12.2020 по 09.12.2021 (срок действия продлен до 09.12.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353) (т.4, л.д.28-35).

Между тем, ПАО «ЕВРАЗ», являясь водопользователем, в нарушение требований ч.ч. 2,4 ст. 35, ч. 6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006, ст.ст.21,22, п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушило правила охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод:

по выпуску № 1 в *** с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита по следующим показателям:

–отбор 12.11.2024: БПК5 в 1,5 раза, БПКполн в 1,4 раза

–отбор 18.11.2024: БПК5 в 2 раза, БПКполн в 1,6 раза, что подтверждается протоколами отбора проб сбрасываемых сточных вод через Выпуск № 1 в ***, а также природных вод *** выше и ниже места сброса сточных вод (Протоколы отбора проб (образцов) воды от 12.11.2024 № 1, № 5, № 6, от 18.11.2024 № 1, № 5, № 6), протоколами испытаний от 13.12.2024 №527/24-В(НТ), №533/24-В(НТ), № 2283/24-В(Е), № 2289/24-В(Е), № 525/24-В(НТ), № 531/24-В(НТ), № 2281/24-В(Е), № 2287/24-В(Е), № 528/24-В(НТ), № 534/24-В(НТ), №2284/24-В(Е), № 2290/24-В(Е)), экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.12.2024 № 24/203 (т.4, л.д. 61-149).

по выпуску № 2 в *** с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита по следующим показателям:

- отбор 12.11.2024: БПК5 в 1,6 раза, БПКполн в 1,2 раза;

–отбор 18.11.2024: БПК5 в 1,7 раза, БПКполн в 1,2 раза, что подтверждается протоколами отбора проб (образцов) воды от 12.11.2024 № 2, № 7, № 8, от 18.11.2024 № 2, № 7, №8), протоколами испытаний от 13.12.2024 № 529/24-В(НТ), № 535/24-В(НТ), № 2285/24-В(Е), № 2291/24-В(Е), № 526/24-В(НТ), № 532/24-В(НТ), № 2282/24-В(Е), № 2288/24-В(Е), № 530/24-В(НТ), № 536/24-В(НТ), №2286/24-В(Е), № 2292/24-В(Е)), заключением эксперта от 16.12.2024 № 24/203 (т.4, л.д. 61-149).

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022), превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, а значит сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде.

Исходя из того, что Общество допускает сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпусков №1 и № 2 с превышением разрешенного норматива допустимого сброса/установленного лимита, что наносит вред окружающей среде, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что БПК, хлориды и сухой остаток не являются характерным показателями для металлургического производства, а также о наличии в сточных водах загрязняющих веществ от других предприятий судом отклоняются. Результаты проверки свидетельствуют о превышении допустимого уровня загрязняющих веществ, связанных с деятельностью объекта заявителя, а наличие загрязнений со стороны других предприятий не свидетельствует об отсутствии нарушения заявителем и не снимает с него ответственность за незаконный сброс веществ, типичных для его производственного процесса.

В связи с чем, привлечение ПАО «ЕВРАЗ НТМК» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в связи с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, является правомерным.

По ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Производственная деятельность объекта НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» (адрес местоположения: ***) связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются на основании нормативов предельно выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух, установленных на период с 21.12.2016 по 20.12.2021 (Приказ Департамента Росприроднадзора по УФО от 20.12.2016 № 2481) и Разрешения на выброс от 30.12.2016 № 273/16 (С). Действие разрешения на выброс продлено до 20.12.2024 в соответствии с постановлением ПП РФ от 03.04.2020 №440, ПП РФ от 12.03.2022 № 353 (т.3, л.д. 237-239).

Пункт 10.1

В ходе проведенной проверки, по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний (протоколы испытаний от 13.12.2024 № 325-329/24-ПВ(Е)) установлены факты выбросов незанормированных загрязняющих веществ на источниках:

- источник № 0242 (ОРНС. Площадка № 3, цех № 2. Установка печи-ковш № 3, тракт сыпучих. Труба АУ-5. после ГОУ): Магний, магний оксид (окись магния);

- источник № 340 (Участок прокатки шаров, нагревательная печь): Азота диоксид (Двуокись азота, пероксид азота); Азот (II) оксид (Азот монооксид);

- источник № 0533 (Колесобандажный цех. Колес. стан, Площадка № 3, цех № 5. Труба АУ-5 линия контроля № 1, установка упрочнения колес): Марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид; Ванадий, диВанадий пентоксид (пыль) (ванадиевый ангидрид); Медь, медь оксид (медь окись; тенорит) /в пересчете на медь, что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.12.2023 № 24/202 (т.3, л.д. 163-226).

В соответствии с «Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р, Азота диоксид (Двуокись азота, пероксид азота); Азот (II) оксид (Азот монооксид); Марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид; Ванадий, диВанадий пентоксид (пыль) (ванадиевый ангидрид); Медь, медь оксид (медь окись; тенорит) /в пересчете на медь; Магний, магний оксид (окись магния), подлежат государственному учету и нормированию.

Указанное является нарушением требований п. 4 ст. 12, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «Определьно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и свидетельствует о нарушении условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 г. №273/16 (С).

Пункт 10.2

Обществу также вменяется превышение нормативов допустимых выбросов (г/с):

- источник № 0328 (Коксовый цех, Отд.обеспыливания. К-ра 1а.2а. Труба АУ-1-2): взвешенные вещества в 1,2 раза;

- источник № 0140 (Конверторный цех, Миксер № 1. Сливной носок. заливочное окно. Труба АУ-5): взвешенные вещества в 1,2 раза.

Вывод о допущенном нарушении административным органом сделан в ходе анализа отчета по выполнению производственного экологического контроля (далее – отчет ПЭК) на объекте НВОС – Основная производственная площадка (код № 65-0166-001823-П) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» (раздел 2, табл. 2.2. «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»), проведенного в соответствии с программой ПЭК от 2019 года, утвержденной техническим директором ЕВРАЗ ФИО2 ФИО3 16.10.2019 г., где указаны превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (г/с) (т.3, л.д. 150, а также исходя из протокола от 29.05.2023 г. № 78-23-ПГ-А/79 на ист. № 0328 и протокола от 19.05.2023 г. № 63-23-ПГ-А/79 на ист. № 0140, выданным лабораторией контроля пылегазоочистного оборудования ППАО «ЕВРАЗ НТМК» (т.3 л.д. 151-163).

Между тем, поскольку в ходе проведения настоящей проверки превышение нормативов допустимых выбросов по указанным источникам административным органом иными доказательствами не было подтверждено, то срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел исходя из даты совершения правонарушения (19.05.2023 и 29.05.2023) истек 19.05.2024 и 29.05.2024 соответственно, в связи с чем, указанное нарушение подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Пункт 10.3

В ходе проверки проведен анализ Декларации по плате за негативное воздействие за 2023 год, по результатам которого установлено внесение сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в количестве 3 455,35 т., неучтенные в Разрешении на выброс от 30.12.2016 № 273/16 (С).

Согласно Декларации, в 2023 году предприятие допустило незанормированные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по источниками, указанным в таблице №2 постановления (л.п. 29-35), а также превышения нормативов допустимых выбросов на источниках в отношении источников, указанным в таблице №3 постановления (л.п. 35-46).

В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р, загрязняющие вещества указанные в разделах 1.2 и 1.3, за исключением пыли конверторного производства НТМК, подлежат государственному учету и нормированию.

Таким образом, в нарушение требований п. 4 ст. 12, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «Определьно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», ПАО «ЕВРАЗ НТМК» осуществляет выбросы загрязняющих веществ с нарушениями условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 г. №273/16 (С), а именно допускает превышения валовых выбросов (т/г).

По ст.8.46 КоАП РФ

Пункт 11

В ходе проверки выявлено, что объект НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ППАО «ЕВРАЗ НТМК» является объектом I категории (адрес местоположения: ***) и подлежит федеральному государственному контролю.

Последняя актуализация сведений об объекте НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ППАО «ЕВРАЗ НТМК» проведена 17.12.2024 г. (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 17.12. 2024 № 11006303).

Проверка полноты и достоверности данных, внесенных в Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПТО УОНВОС) https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry, показала, что на объекте НВОС - Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) ПАО «ЕВРАЗ НТМК» зарегистрирован 1227 источник выбросов, валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 71248,82958 т/г.

Между тем, из инвентаризации 2024 года, утвержденной операционным директором ПАО «ЕВРАЗ НТМК» ФИО4 30.09.2024 года, следует, что на производственной площадке объекта (код № 65-0166-001823-П) имеется 1012 организованных источников выбросов, 283 неорганизованных источника выбросов (всего 1295 источников) (Реферат пояснительной записки отчета, Том 2, Книга 1, стр. 3) с валовым выбросом 71248,82958 т. (т.3, л.д. 228-235).

Таким образом, административным органом сделан вывод о неисполнении ПАО «ЕВРАЗ НТМК» установленной обязанности по актуализации сведений об объекте НВОС - Производственная территория (код № 65-0166-001823-П), в связи с чем сведения в ПТО УОНВОС содержат недостоверную информацию о количестве стационарных источников выбросов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе:

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

- информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с п. 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе: в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Как указано выше, по объекту НВОС - производственная площадка объекта (код № 65-0166-001823-П) в ПТО УОНВОС содержится информация о 1227 стационарных источниках выбросов, актуализация по которым проведена 17.12.2024, т.е. до дня окончания плановой выездной проверки и возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пояснениям в судебном заседании защитника Белоусовой Е.Н., на предприятии имеется 1227 стационарных источников выбросов, в обоснование своих доводов представила скрин программы «Эко-сфера», отчет №2-ТП (воздух) за 2024 год. Данное же количество источников выбросов соответствует проведенной в 2024 инвентаризации.

Указание в отчете к программе инвентаризации иного количества источников является технической опечаткой. В ПТО УОНВОС отражено верное их количество - 1227.

Учитывая изложенное, а также что в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие факт инкриминируемого Обществу правонарушения, а представленные защитником доказательства не оспорены, следовательно, правонарушение, предусмотренное ст.8.46 КоАП не доказано со стороны административного органа и подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Обжалуемым постановлением Управление исключены выводы, касающиеся информации о качественных показателях источников выбросов №№ 0533, 0242. ПАО «ЕВРАЗ НТМК» настоящее постановление в данной части не обжалует, таким образом, оснований для его пересмотра в данной части судом также не имеется.

В отношении источника №0340 обжалуемым постановлением Обществу фактически не вменено представление недостоверной информации о качественных показателях источника выбросов, содержащихся в ПТО УОНВОС.

Таким образом, на основании ст.1.5 КоАП РФ выводы о наличии состава административного правонарушения по ст.8.46 КоАП РФ подлежат исключению в полном объеме.

Иные нарушения, допущенные ПАО «ЕВРАЗ НТМК» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.1, ч.1 ст. 8.5, ч.1 ст.8.2, ч. 4 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

При принятии судом решения (в части нарушений по пункту 1 по ст.8.1 КоАП РФ, пункту 7 по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ) принимаются во внимание то, что выводы о незаконности вынесенного по итогам проведенной проверки Предписания о нарушении обязательных требований №476-1 от 18.12.2024 (в части п.п.1,7) установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-14417/2025.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования основание освобождения от доказывания означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-0, от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года № 1201-0, от 24 октября 2013 года № 1642-0 и др.).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Однако полагаю, что при вынесении постановления необоснованно не было учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что прямо следует из текста обжалуемого акта. Между тем, оснований для снижения назначенного наказания не нахожу, поскольку санкцией ч.4 ст.8.13 Обществу назначен административный штраф, размер которого не является максимальным.

Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Характер совершенных в настоящем случае правонарушений, объект посягательства и возможные последствия в виде загрязнения окружающей среды исключают возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя ФИО1 В. от 16.04.2025 №03-04-16/5-2025, которым Публичное акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.5, ч.1 ст.8.2, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, и которому назначено наказание с применением ч.2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб. изменить.

Исключить выводы о виновности в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в части превышения нормативов допустимых выбросов (г/с) по источнику № 0328 (Коксовый цех, Отд.обеспыливания. К-ра 1а.2а. Труба АУ-1-2); по источнику № 0140 (Конверторный цех, Миксер № 1. Сливной носок. заливочное окно. Труба АУ-5) (пункт 10.2 постановления); по ст.8.46 КоАП РФ выводы о не исполнении обязанности по актуализации сведений об объекте НВОС – Основная площадка (код № 65-0166-001823-П) (пункт 10 постановления),

признать наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. назначенным с учетом смягчающего вину обстоятельства - добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>