Решение № 12-58/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-58/2020

11RS0001-01-2020-006976-53

Дело №12-58/2020


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года г. Емва Республики Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Мишина О.Н.

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» на постановление главного государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № 17-02/2020/134 от 28.04.2020 о назначении административного наказания в виде штрафа

установил:

постановлением главного государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № 17-02/2020/134 от 28.04.2020 юридическое лицо - ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. Указывает о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола, и полагает, что составление протокола в отсутствии привлекаемого лица и без его надлежащего извещения является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Лицо, составившее протокол надлежаще извещено о дате судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» участия не принимает, представлено ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения представителя ФИО2 в очередном трудовом отпуске.

Рассмотрев ходатайство, не нахожу оснований для его удовлетворения, поскольку в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.4 КоАП РФ является правом законного представителя юридического лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Жалоба на постановление, являющееся предметом рассмотрения, подписано и.о. Главного врача ГАУ РК «Санаторий «Серегово». К ходатайству приложен приказ о предоставлении юристу административного отдела ГАУ РК «Санаторий «Серегово» ФИО2 отпуска. Неявка юриста учреждения не является безусловным основанием для отложения судебного заседания. Факт нахождения юриста в отпуске не препятствует праву юридического лица реализовать защиту путем личного участия в судебном заседании и.о. Главного врача ГАУ РК «Санаторий «Серегово» или привлечения для этого иного защитника.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением главного государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства 16.03.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово», предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотренных сведений об учете качества сточных вод за 4-й квартал 2019 года, юридическим лицом - ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» допущено превышение фактической концентрации загрязняющих веществ.

Данный факт явился основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно требованиям статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении № 17-02/2020/134 от 16 апреля 2020 года усматривается, что он был составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Юридическое лицо, в отношении которого подлежит составлению протокол об административном правонарушении, должно иметь четкое представление о том, где и когда будет происходить составление протокола. Одновременно должностные лица, уполномоченные на составление протокола, должны дать возможность присутствовать вышеуказанному лицу при его составлении и давать свои пояснения, а также в полном объеме воспользоваться своими правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о времени и месте составления протокола составлено 13.04.2020, из текста которого следует, что представителю юридического лица необходимо явиться 16.04.2020 к 10:00 час. для составления протокола. Уведомление имеет незаполненную строку об отметке о дате вручения (направления) уведомления. Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о направлении (вручении) уведомления лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, из представленных суду материалов административного дела усматривается, что административным органом не созданы условия, необходимые для реализации права привлекаемого лица на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица о составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса влекущее нарушение права на защиту.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица либо его законного представителя, не извещенного о составлении протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

С учетом вышеизложенного, порядок привлечения ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» к административной ответственности по данному делу нарушен, его право на защиту при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не реализовано.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, составляет один год.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены требования КоАП РФ, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, постановление главного государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № 17-02/2020/134 от 28.04.2020 подлежит отмене.

Иные доводы жалобы не подлежат проверке, поскольку дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № 17-02/2020/134 от 28.04.2020 в отношении юридическое лицо - ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись.

Копия верна. Судья О.Н. Мишина