Решение № 12-222/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

дело № 12-222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года г. Волгодонск

ул.Морская,108

Судья Волгоонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО "Ассорти-Юг" ФИО1, на постановление зам. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 от 19.03.2019 года N 11-11-18/1312, вынесенное в отношении ООО "Ассорти-Юг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением зам. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 от 19.03.2019 года директор ООО "Ассорти-Юг" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление Постановлением зам. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 от 19.03.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2. ст. 14.6 КоАП РФ отменить, и прекратить производство по делу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что с данным постановлением он не согласен, считает, его незаконным и необоснованным,

Так, заявитель указывает, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности участвовать при рассмотрении дела и представить свои доказательства. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении административным органом в качестве представителя должностного лица была допущена ФИО3, у которой доверенности на право представления интересов должностного лица ФИО1 не имелось.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание не явился.

Жалоба рассматривается в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении рассмотрения жалобы.

Кроме того, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, поскольку он, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела, в суд не явился. Согласно представленному отзыву, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Как устанавливает п. 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно вышеуказанного Постановления надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовые извещения (при начли соответствующих доказательств).

Как следует из материалов дела, 11.12.2018 года административным органом в адрес директора ООО «Ассорти-Юг» ФИО1 посредством электронной почты направлено извещение о необходимости явки 21.12.2018 года в 12 час. 10 мин. по адресу: <...> каб. 212, для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП Данное извещение получено ФИО1 11.12.2018 года (л.д.108).

20.12.2018 года в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО поступило ходатайство директора ООО «Ассорти-Юг» ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 21.12.2018 года в его отсутствие, и просил при вынесении постановления по делу об административном правонарушении учесть незначительный характер совершенного правонарушения, материальное положение Общества, и применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

21.12.2018 года в отношении ФИО1 был составлен административный протокол по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. При этом протокол был составлен в присутствии представителя должностного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.12.2018 года, из текста которой следует, что ФИО1 доверяет ФИО3 представлять свои интересы в Росалкогольрегулировании. Никаких возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие ее доверителя ФИО3 не заявлялось. Копия протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 года была направлена на электронный адрес ФИО1 и доставлена ему 24.12.2018 (л.д. 96).

Определением от 24.12.2018 года было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №11-11-18/1312. Данное определение было направлено на электронный адрес ФИО1 и доставлено ему 24.12.2018 года (л.д.93). Также указанное определение было направлено ФИО1 почтой (л.д.91-92).

Определением от 09.01.2019 года продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении и назначено рассмотрение дела на 08.02.2019. Данное определение было направлено на электронный адрес ФИО1 и доставлено ему 10.01.2019 года (л.д.88). Также указанное определение было направлено ФИО1 почтой (л.д.78-85).

Определением от 08.02.2019 дело назначено к рассмотрению на 19.03.2019 года. 12.02.2019 года данное определение направлено ФИО1 почтой (л.д.66), и в том числе его представителю ФИО3 и получено ею 19.02.2019 года (л.д.67-70).

19.03.2019 года в МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО поступило ходатайство ФИО1, в котором он просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение (л.д.60).

19.03.2019 года по делу об административном правонарушении №11-11-18/1312 вынесено постановление, которым должностное лицо – директор ООО «Ассорти-Юг» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Указанное постановление было направлено на электронный адрес ФИО1 и доставлено ему 20.03.2019 года (л.д.46).

При указанных обстоятельствах административным органом были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, либо его представителя, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт осведомленности директора ФИО1 о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП и назначено его рассмотрение, достоверно подтверждается материалами дела. У ФИО1 имелась реальная возможность участвовать при рассмотрении дела, представлять свои возражения и доказательства, однако он воспользовался предоставленными ему ст. 25.1 КоАП РФ правами и воспользовался услугами представителя.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а ФИО3 была допущена к участию в деле в качестве представителя, в отсутствие доверенности на предоставление интересов должностного лица ФИО1, не нашли своего подтверждения, и опровергаются письменными материалами дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, существо правонарушения состояло в том, что 01.09.2018 года был выявлен факт оборота (розничной продажи) алкогольной продукции ООО "Ассорти" по адресу обособленного подразделения: <адрес> Водки "ТЯПНИЦА", емкостью 0,5 л., крепостью 40% по цене 204 рубля 98 копейки и 204 рубля 91 копейка, а также 02.09.2018 года Водки "ТЯПНИЦА", емкостью 0,5 л., крепостью 40% по цене 204 рубля 94 копейки.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ. В соответствии Приказом Министерства финансов Российской Федерации т 11 мая 2016 г. N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" установлена минимальная цена на водку для розничной продажи, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации в размере 205 рублей за 0,5 литра готовой продукции. Таким образом, ООО "Ассорти" в соответствии с п. 5 ст. 11 и ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ нарушен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Ассорти-Юг" ФИО1 подтверждены собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, получившими надлежащую оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 11-11-18/1312 от 08.02.2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении N 11-11-18/1312 от 19.03.2019 года; протоколами запроса; протоколом об административном правонарушении N 11-11-18/1312 от 21.12.2018 года.

Квалификация действий должностного лица – директора ООО "Ассорти-Юг" ФИО1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ дана правильно, наказание назначено в пределах санкции и является минимальным для данной категории субъектов правонарушения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Доказательств наличия причин, объективно препятствующих ООО "Ассорти" соблюдать законодательство в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не представлено.

Постановление о привлечении директора ООО "Ассорти-Юг" ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено должностным в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление зам. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО Ф. от 19.03.2019 года N 11-11-18/1312 о привлечении должностного лица – директора ООО "Ассорти-Юг" ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Ассорти-Юг» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора председателю Ростовского областного суда в соответствие со ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина