Решение № 2А-348/2024 2А-348/2024~М-188/2024 М-188/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-348/2024

К делу № 2а-348/2024

УИД: 23RS0009-01-2024-000295-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 23 апреля 2024 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Медведевой О.В.,

с участием

административного истца ФИО2

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Брюховецкий район об оспаривании решения органа власти, указав, что является собственником земельного участка относящегося к землям населенных пунктов с кадастровым номером <......> и здания с кадастровым номером <......>, расположенных по адресу: <......><......>.

10.01.2024 административный истец обратился в отдел по архитектуре и градостроительству по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации муниципального образования Брюховецкий район с заявлением по вопросу перевода помещения из нежилого в жилое.

28.02.2024 постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район в переводе здания в жилое ему было отказано на основании под. «ж» пункта 61 постановления Правительства РФ, по причине нахождения земельного участка в зоне подтопления.

С постановлением администрации об отказе в переводе в жилое помещение административный истец не согласен, так как здание является построенным еще в 2014 г., а в выписке ЕГРН не установлены ограничения прав на земельный участок и нежилое здание.

На основании вышеизложенного, просит суд отменить постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 28.02.2024 № 223 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район перевести нежилое помещение в жилое.

В судебном заседании ФИО2, требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО3, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п. 59 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу с. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ строительство объектов капитального строительства без обеспечения их инженерной защитой от затопления, подтопления запрещено.

В силу ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством водных ресурсов либо его территориальных органов).

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: <......><......>, площадью 525 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов с видом разрешенного использования - «Для садоводства», имеет статус - «Ранее учтенный», границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Земельный участок с кадастровым номером <......> расположен в кадастровом квартале <......>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, ФИО2, является собственником нежилого здания с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: РФ, <......><......>, площадью 85,9 кв. м., количество этажей 2, в том числе подземных 0, год завершения строительства 2014.

Согласно техническому заключению № 24ТЕО/22-16 по результатам обследования элементов ограждающих конструкций нежилого здания лит. «А», расположенного по адресу: <......>, <......>, выполненному специалистом – экспертом отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Павловскому району, здание отвечает требованиям для жилых зданий (санитарно-гигиеническим требованиям, комфортным условиям, нормам теплозащиты зданий, исходя из требований по снижению их энергопотребления) и пригодно для постоянного проживания.

Судом установлено, что в межведомственную комиссию по строительству и использованию жилищного фонда на территории муниципального образования Брюховецкий район (далее - Комиссию) поступило заявление ФИО2 о переводе нежилого здания с кадастровым номером <......>, общей площадью 85,9 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <......>, <......>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <......>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, в жилое помещение.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровый квартал <......> частично находится в зоне затопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, частично в зоне подтопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, частично в водоохранной зоне реки Бейсужек Левый.

Таким образом, учитывая местоположение земельного участка <......> согласно проекта организации территории садового товарищества «Бейсужек» Брюховецкого района, утвержденного Решением Брюховецкого РИН от <......><......>, сведения ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории, земельный участок с кадастровым номером <......> расположен в зоне подтопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, а также в водоохранной зоне реки Бейсужек Левый.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» Приказом Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) от 06.08.2020 г. № 112-пр «Об установлении зон затопления, подтопления», утверждены предложения Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об установлении зон затопления, подтопления территорий в границах населённых пунктов муниципальных образований Брюховецкого, Ейского, Ленинградского, Новопокровского, Успенского, Усть-Лабинского и Щербиновского районов Краснодарского края.

На основании Приказа Кубанского БВУ от 06.08.2020 г. № 112-пр «Об установлении зон затопления, подтопления» зоны затопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, и зоны подтопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 67.1 п. 6 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 23:04:0502232 установлена территориальная зона - Зона размещения садоводств (СХ1).

Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ1 в составе Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 (ред. от 23.06.2022 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 г. № 61482), установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в которые входит вид разрешенного использования земельного участка - «Ведение садоводства» (код 13.2) подразумевающий осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае: размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Как установлено в судебном заседании, 16 января 2024 года актом Комиссии было вынесено заключение о том, что перевод вышеуказанного нежилого здания в жилое помещение невозможен, так как противоречит требованиям действующего законодательства.

Постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 28 февраля 2024 года № 223 «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Брюховецкий муниципальный район, Брюховецкое сельское поселение, станица ФИО4, садовое товарищество Бейсужок, зд. 27, в жилое помещение» было принято решение об отказе ФИО2 в переводе нежилого помещения - двухэтажного здания площадью 85,9 кв. м с кадастровым номером <......>, по адресу: Российская Федерация, <......><......>, расположенного на земельном участке площадью 525 кв. м с кадастровым номером <......>, в жилое помещение.

Согласно материалам дела, ФИО2 был уведомлен об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с подпунктом «ж» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, так как земельный участок с кадастровым номером <......> находится в зоне подтопления территории ст. ФИО4, х. Красная Нива, ст. Переясловская Брюховецкого и Переясловского сельских поселений Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, установленной Приказом Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) от 6 августа 2020 года № 112-пр «Об установлении зон затопления, подтопления».

В данном случае судом установлено, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "для садоводства", который в установленном законом порядке не изменялся. Спорное нежилое здание, расположено на земельном участке с кадастровым номером <......>, которое находится в зоне подтопления территории ст. Брюховецкой Брюховецкого района Краснодарского края при половодьях и паводаках р. Бейсуг и р. Бейсужек Левый 1% обеспеченности, а также в водоохранной зоне реки Бейсужек Левый, при таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания нежилого здания, расположенного на этом земельном участке, жилым домом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО2 в переводе нежилого помещения - двухэтажного здания площадью 85,9 кв. м с кадастровым номером <......>, по адресу: Российская Федерация<......>, расположенного на земельном участке площадью 525 кв. м с кадастровым номером <......>, в жилое помещение - обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район об оспаривании решения органа власти, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд.

Судья подпись О.П. Волкова

Копия верна: судья__________________________О.П. Волкова