Постановление № 5-100/2018 5-2/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-100/2018

5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 16 января 2019 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Берёзовская», ОГРН №, ИНН №, КПП №, Код ОКТМО №, юридический и фактический адрес: 652421, Кемеровская область, г. Берёзовский, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Публичное акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Берёзовская» (далее - ПАО «ЦОФ «Берёзовская») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП, не уведомило Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, при требовании уведомления в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

По результатам проведенного административного расследования, 19.12.2018 в 10.00 часов в отделении по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Березовскому, кабинет №, установлено, что ПАО «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (ОГРН №, ИНН №), являясь работодателем (основной вид экономической деятельности 05.10.2 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - переработка и обогащение рядовых углей) привлекает и использует в целях осуществления трудовой деятельности с 02.10.2018 в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 4 разряда гражданина республики Казахстан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с трудовым договором №, заключенным 02.10.2018 между ПАО «ЦОФ «Березовская» и ФИО9

В нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» уведомление о заключении 02.10.2018 года трудового договора с иностранным гражданином Республики Казахстан ФИО10 подано ПАО «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области по истечение трех рабочих дней с даты заключения трудового - 08.11.2018.

Обязанность по уведомлению в установленном порядке и в установленный срок уполномоченных органов о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином возложена на начальника отдела кадров в соответствии с п.2.8 должностной инструкции ДИ 4.4-01/18 Публичного акционерного общества «ЦОФ «Березовская»,

Обязанность осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа публичного акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская»» на основании договора № передачи полномочий единоличного исполнительного органа публичного акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» Управляющей организации обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Промышленно-металлургический холдинг» от ДД.ММ.ГГГГ доверена управляющему директору ПАО ЦОФ «Березовская» ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическое лицо Публичное акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» нарушило требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств дела, считает, что в действиях юридического лица ПАО «ЦОФ «Березовская» состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку юридическое лицо выполнило все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, возложив обязанность по уведомлению миграционного органа о заключении с иностранным гражданином трудового договора, на начальника отдела кадров. В должностной инструкции начальника отдела кадров закреплена указанная обязанность. Начальник отдела кадров ФИО5 ознакомлена со своей должностной инструкцией. За невыполнение возложенных на ФИО5 обязанностей она привлечена к дисциплинарной ответственности. Считает, что юридическое лицо должно быть освобождено от административной ответственности по ч.3 ст.18.15 К РФ об АП в связи с малозначительностью.

В соответствии с ч.3 ст. 18.15 К РФ об АП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения - 08.11.2018) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Установлено, что 02.10.2018 юридическое лицо «ПАО «ЦОФ «Берёзовская» и иностранный гражданин ФИО11 заключили трудовой договор №, по условиям которого ФИО12. принят с 02.10.2018 г. в ПАО «ЦОФ «Берёзовская» электрослесарем по обслуживанию и ремонту оборудования 4 разряда.

Однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ юридическое лицо «ПАО «ЦОФ «Берёзовская» не уведомило Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО13 в течение трех рабочих дней с момента заключения трудового договора, со 02.11.2018, подав уведомление 08.11.2018, за пределами установленного срока.

Вина юридического лица ПАО «ЦОФ «Берёзовская» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административным правонарушении № от 19.12.2018 г., объяснениями представителя юридического лица в протоколе об административном правонарушении, копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, выпиской из Единый государственный реестр юридических лиц, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, копией трудового договора № от 02.10.2018 г., заключенного между работодателем ПАО «ЦОФ «Берёзовская» и иностранным гражданином ФИО14 02.10.2018 г., копией приказа о приеме работника на работу № от 02.10.2018 г., уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 08.11.2018 года.

Таким образом, деяние юридического лица ПАО «ЦОФ «Берёзовская», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт ненаправления юридическим лицом ПАО «ЦОФ «Берёзовская» в установленный срок в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, показаниями в судебном заседании свидетеля начальника отдела кадров ПАО «ЦОФ «Березовская» ФИО5, не оспаривался представителем юридического лица в ходе судебного заседания.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии в действиях ПАО «ЦОФ «Березовская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 К РФ об АП, в виду того, что виновной в непредоставлении в установленный законом срок в миграционную службу необходимых сведений является должностное лицо ПАО «ЦОФ «Березовская» начальник отдела кадров ФИО5 судом не могут быть приняты во внимание.

Действительно в силу должностных обязанностей (п. 2.8 должностной инструкции, утвержденной управляющим директором ПАО «ЦОФ «Березовская») начальник отдела кадров ПАЛ «ЦОФ «Березовская» обязан осуществлять уведомление в установленном порядке и в установленный срок уполномоченных органов о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2.10 К РФ об АП юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ч.2, ч.3 ст.2.1 К РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Следовательно, ПАО «ЦОФ «Березовская» является виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных законом правил и норм, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняты.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд считает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность юридического лица ПАО «ЦОФ «Берёзовская» обстоятельств судом не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за совершение которого юридическое лицо ПАО «ЦОФ «Берёзовская» привлекается к административной ответственности, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Следовательно, не усматривается оснований для признания совершенного ПАО «ЦОФ «Берёзовская» правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 К РФ об АП.

В силу ч. 3.2. ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить ПАО «ЦОФ «Берёзовская» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП и с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КРФ об АП, учитывая в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, направление юридическим лицом в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином до рассмотрения протокола об административном правонарушении, следовательно, добровольное выполнение требования, установленного законом, в кратчайшие сроки после выявления факта административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Берёзовская» ОГРН №, ИНН №, КПП №, Код ОКТМО №, юридический и фактический адрес: 652421, Кемеровская область, г. Берёзовский, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением положений части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ПАО «ЦОФ «Берёзовская», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

ПАО «ЦОФ «Берёзовская» предупредить об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа – в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 14 января 2019 года.

Судья: Л.В. Вязникова

8