Решение № 12-29/2019 12-378/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

г.Рязань. 14 февраля 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта отдела правовой и кадровой работы Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 ФИО6 на постановление № 10617/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 10617/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 20 ноября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, в обосновании жалобы указав, что считает постановление незаконным, так как из его содержания непонятно, какую конкретно дату считать датой обнаружения правонарушения, поскольку полагает, что Управление Россельхознадзора обнаружило правонарушение еще 18 октября 2017 года, допущенное прежним собственником земельного участка, и срок для привлечения его, как должностного лица, истек. Кроме того, администрация Рязанского муниципального района предприняла все необходимые меры для исполнения в срок решения Рязанского районного суда Рязанской области от 17 января 2018 года, которым постановлено обязать администрацию Рязанского муниципального района в срок до 01 сентября 2018 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Поскольку на момент вынесения постановления № 10617/з от 20 ноября 2018 года категория земельного участка изменена на категорию – земли лесного фонда, а именно 25 октября 2018 года, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, окончательно просил суд постановление № 10617/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью.

Ведущий специалист-эксперт отдела правовой и кадровой работы Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, пояснив что доводы жалобы не обоснованы, а постановление вынесено в строгом соответствии с нормами закона.

Суд, выслушав ФИО1 и ведущего специалиста-эксперта отдела правовой и кадровой работы Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно протоколу № 10617 об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года и приложенным к нему материалам дела об административном правонарушении, 17 августа 2018 года в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, на основании приказа № 435/вп от 02.08.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на предмет проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 9089 кв.м., расположенном вблизи <адрес> Рязанского района Рязанской области, установлено захламление земельного участка твердыми бытовыми отходами.

20 ноября 2018 года должностное лицо – начальник сектора контроля отдела имущественных отношений управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении настоящего дела по существу, усматриваются основания для применения указанной правовой нормы ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, хотя действия ФИО1 формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возможно применение в данном случае ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с положениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в связи с чем суд полагает возможным, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 10617/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО7 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО8, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить за малозначительностью, объявив ФИО1 ФИО9 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский