Решение № 12-14/2024 12-1574/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-14/2024

УИД 59RS0004-01-2023-005981-78

Дело № 12-14/2024


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника Муравьевой Е.С., представителя административного органа ФИО1, старшего помощника прокурора г.Перми Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что фактическое перевыполнение плановых показателей результативности использования субвенции по соглашениям № и № не может свидетельствовать о нарушении основных условий соглашений, средства субвенций освоены, плановые показатели результативности использования субвенций перевыполнены, в связи с чем считает, что должностным лицом Министерства финансов Пермского края недостаточно полно проанализированы все обстоятельства дела, не дана соответствующая оценка ее действиям.

ФИО2 извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Защитник Муравьева Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения.

Старший помощник прокурора г.Перми Иванова А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, административный материал, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Перми проведена проверка исполнения администрацией города Перми жилищного законодательства при реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по результатам которой прокуратурой установлено, что бездействие Управления жилищных отношений администрации города Перми в лице начальника ФИО2 при исполнении Соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №1, от ДД.ММ.ГГГГ №) и Соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края из бюджета пермского края за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившееся в ненаправлении документов на осуществление закупок по приобретению жилых помещений в ГКУ ПК «ЦОЗ» для определения поставщиков жилых помещений при наличии лимитов бюджетных обязательств, привело к неисполнению условий данных соглашений, не достигнуты показатели результативности по соглашениям о предоставлении субвенций.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Перми в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.1.3 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ) и последующего привлечения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 к административной ответственности.

Вместе с тем, постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № законным признать нельзя в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Установлено, что рассмотрение административного дела было назначено на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ объявлена его резолютивная часть, в полном объеме постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. При этом резолютивная часть постановления в материалах дела отсутствует, протокол рассмотрения дела не велся, из имеющейся аудиозаписи по рассмотрению дела следует, что лицам, участвующим в деле, объявлено, что оглашение резолютивной части состоится ДД.ММ.ГГГГ в 17 30 часов, на чем аудиозапись завершается, в связи с чем имеются сомнения в том, что по окончании рассмотрения дела резолютивная часть постановления была объявлена.

Вместе с тем, изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Доводы по существу вмененного деяния сторона защиты вправе приводить при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Министерства финансов Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - И.П.Рожкова