Решение № 12-17/2020 12-534/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Таянович В.И.,

с участием защитника ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан » ( далее – ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 19-3423-461/14.1.3 от 02.10.2019г. по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ, расположенного по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

02.10.2019г. главным государственным жилищным инспектором Госкомитета РБ ФИО2 в отношении ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ вынесено постановление № 19-3423-461/14.1.3 о назначении административного наказания за административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и наложен штраф в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ ФИО1 подал жалобу, указав в обоснование, что ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ в адрес ООО «БашРТС»- организацию, осуществляющую снабжение тепловой энергией многоквартирного дома, направляло заявку на заключение договора по установке нового коллективного прибора учета, что подтверждается письмами от 11.07.2018г. и 27.09.2019г., в связи с чем просит прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ ФИО1 жалобу поддержал по основаниям указанным в ней.

Выслушав мнение защитника, исследовав представленные материалы прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (пп. "в").

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 18 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013г. N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень №290) к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

Пунктом 5.13 «ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 56501-2015) установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения поверки и организует их поверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Откуда следует, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что ходе проверки установлено, что ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ в период с сентября 2015г. по июль 2019г. не приняты должные меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>, не обеспечена установка (замена) исправных средств измерения, входящих в узел учета тепловой энергии ( коллективный прибор учета тепловой энергии), в МКД для учета коммунального ресурса тепловой энергии, поставляемой в указанный дом, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предусмотренных п.5 ч.1.1 ст.161, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; пп. д) п.10, пп. к) п.11 Правил № 491; п.9 ст.11, п.1, п.9, п.12 ст.13 Закона об энергосбережении № 261; п.18 Минимального перечня № 290; п.5.13 ГОСТ Р 56501-2015, п. 2.4. раздела 2, п. 3.1.17 раздела 3, п.4.5 раздела 4 Договора управления многоквартирным домом ( <адрес>) от 01.01.2015г., п. 65 и п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034.

Факт правонарушения об отсутствии установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в <адрес> и вина управляющей организации подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: обращением собственника жилого помещения <адрес>; распоряжением Госкомитета РБ № 3423 от 08.07.2019г. о проведении внеплановой выездной проверки ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ; уведомлением о проведении инспекционной проверки № 1216 от 08.07.2019г.; Актом проверки № 19-3423-461 от 06.08.2019г. <адрес>; договором управления многоквартирным домом ( <адрес>) от 01.01.2015г.; свидетельством о проверки № телосчетчика Scelar-Heat-JS заводской № действительным до 26.08.2015г.; протоколом №.1.3 от 14.08.2019г. из которого следует, что установленный счетчик тепловой энергии Scelar-Heat-JS заводской №, работал до 06.08.2015г., в сентябре 2015г. не прошел проверку и не допущен до коммерческого учета; фотоматериалами и другими материалами дела.

Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющих организаций обязательным

Таким образом, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины управляющей компании в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях управляющей компании состава правонарушения основаны на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, поскольку, как указано выше, оснащение приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома является содержанием лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем действия (бездействие) ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, учитывая обязательность соблюдения данных требований юридическим лицом, имеющим статус лицензиата.

Довод жалобы о том, что обязанность по оснащению жилых домов приборами учета тепловой энергии возложена на ресурсоснабжающие организации, что исключает ответственность управляющей организации, несостоятелен, поскольку управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований ч. 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Учитывая, что ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ ограничилось лишь направлением писем в адрес ресурсоснабжающей организации об оснащении дома общедомовым прибором учета тепловой энергии, то указанные меры не могут считаться достаточными и эффективными в целях исполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включающей в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, и служить поводом для освобождения от ответственности.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины управляющей компании в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 19-3423-461/14.1.3 от 02.10.2019 главного государственного жилищного инспектора Госкомитета РБ К.А.ИБ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ оставить без изменения, жалобу защитника ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ ФИО1 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья В.И. Таянович