Решение № 12-17/2020 12-321/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12 – 321/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – главы СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязова Р.Р. и его представителя ФИО1,

заместителя прокурора Бурзянского района Шамигуловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ Шахниязова Раяна Рамазановича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №... от ... по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №... от ... глава СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязов Р.Р. как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, Шахниязов Р.Р. подал жалоба, мотивируя тем, что данное административное правонарушение было выявлено при проведении проверки прокуратурой Бурзянского района. Согласно постановления о назначении наказания от ... установлено, что ... Уполномоченным органом в лице Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение и документации об электронном аукционе №... Благоустройство территории с установкой открытой сцены на местности .... По результатам проведения процедуры определения подрядчика ... между Администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ООО «Спецстройбурзян» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по благоустройству территории с установкой открытой сцены на местности .... По условиям заключенного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории РДК с установкой открытой сцены в ... (далее - Объект), в соответствии с утвержденной сметной документацией (Приложение 1. Раздел №... Техническое задание «Обоснование начальной максимальной цены. 2 контракта» настоящей документации об электронном аукционе), являющиеся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом (п.1.1). Согласно п.4.1 контракта календарные сроки выполнения Работ определены следующим образом: сроки выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, окончание работ: ... год. ... сторонами заключено дополнительное соглашение №... к муниципальному контракту №... от ..., согласно которому в п.4.1 муниципального контракта внесены изменения, а именно срок выполнения работ по контракту в связи с погодными условиями определен следующим образом: с момента заключения контракта по .... Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст.95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой. Аналогичное нарушение допущено при исполнении муниципального контракта №..., заключенного между Заказчиком и ООО «Спецстройбурзян» на благоустройству набережной ... сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район по результатам проведения процедуры определения подрядчика №.... По условиям заключенного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству набережной ... МР Бурзянский район Республики Башкортостан в соответствии с утвержденной сметной документацией (Приложение 1. Раздел №... Техническое задание), являющиеся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом. Согласно п.4.1 контракта календарные сроки выполнения Работ определены следующим образом: сроки выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, окончание работ: ... год. ... сторонами заключено дополнительное соглашение №... к муниципальному контракту №... от ..., согласно которому в п.4.1 муниципального контракта внесены изменения, а именно срок выполнения работ по контракту в связи с погодными условиями определен следующим образом: с момента заключения контракта по .... Срок выполнения работ по контрактам был продлен на основании технического совещания и в связи с погодными условиями, так как объекты основу объектов составляют металлические конструкции и в соответствии с Постановление Госстроя РФ от ... N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ... N 2862) п.п. 9.2.7. Сварочные работы на открытом воздухе во время дождя, снегопада должны быть прекращены. Из-за того, что во время строительства объектов наблюдались обильные осадки в виде дождя, подрядчиком принималось решение о приостановлении строительства, в связи с чем не смогли завершит строительство в установленные сроки. В связи с нарушением условий контракта, подрядчику направлено требование от ... об уплате неустоек(пени, штрафов) согласно муниципального контракта. В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с 21. Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Из материалов дела следует, что основанием для заключения дополнительного соглашения стали неблагоприятные погодные условия, которые не позволили подрядчику выполнить работу в установленный муниципальным контрактом срок. Строящиеся объекты предназначены для использования в летний период, продление сроков по контрактам не причинили вреда, не наступили какие-либо тяжкие последствия. Учитывая изложенное, считает возможным квалифицировать совершенное мной деяние как малозначительное. Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ... по делу № Т0002/04/7.32-3094/2019 и прекратить производство по делу с объявлением устного замечания.

Заявитель жалобы – глава СП Старосубхангуловский сельсовет Шахниязов Р.Р. и его представитель ФИО1, по доверенности, в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержали, просили удовлетворить, отменить постановление и производство по делу прекратить. Считают правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2, а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении жалобы отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. считает жалобу необоснованной, просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №... от ... в отношении главы СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязов Р.Р. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ оставить в силе.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе следует, что по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Бурзянского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», а также по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг, бюджетного законодательства при реализации национальных проектов в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район.

В ходе проведенной проверки установлено, что ... Уполномоченным органом в лице Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение и документации об электронном аукционе №... Благоустройство территории с установкой открытой сцены на местности "....

По результатам проведения процедуры определения подрядчика ... между Администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ООО «Спецстройбурзян» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по благоустройству территории с установкой открытой сцены на местности ....

По условиям заключенного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории РДК с установкой открытой сцены в ... Бурзянского района Республики Башкортостан (далее - Объект), в соответствии с утвержденной сметной документацией (Приложение 1. Раздел №... Техническое задание «Обоснование начальной максимальной цены контракта» настоящей документации об электронном аукционе), являющиеся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом (п. 1.1).

Согласно п.2.1. договора цена контракта составляет ... рублей.

Согласно п.4.1 контракта календарные сроки выполнения Работ определены следующим образом: сроки выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, окончание работ: ... год.

... сторонами заключено дополнительное соглашение №... к муниципальному контракту №... от ..., согласно которому в п.4.1 муниципального контракта внесены изменения, а именно срок выполнения работ по контракту в связи с погодными условиями определен следующим образом: с момента заключения контракта по ....

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст.95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с п.1 ст.766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, условия о сроке выполнения работ относится к существенным условиям муниципального контракта.

Между тем в нарушение указанных норм действующего законодательства Заказчиком изменены существенные условия контракта.

Аналогичное нарушение допущено при исполнении муниципального контракта №..., заключенного между Заказчиком и ООО «Спецстройбурзян» на благоустройству набережной ... сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район по результатам проведения процедуры определения подрядчика №....

По условиям заключенного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству набережной ... MP Бурзянский район Республики Башкортостан в соответствии с утвержденной сметной документацией (Приложение 1. Раздел №... Техническое задание), являющиеся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

Согласно п.2.1. договора цена контракта составляет ... рублей.

Согласно п.4.1 контракта календарные сроки выполнения Работ определены следующим образом: сроки выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, окончание работ: ... год.

... сторонами заключено дополнительное соглашение №... к муниципальному контракту №... от ..., согласно которому в п.4.1 муниципального контракта внесены изменения, а именно срок выполнения работ по контракту в связи с погодными условиями определен следующим образом: с момента заключения контракта по ....

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст:2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Решением Совета сельского поселения муниципального района Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от ... №... ФИО3 назначен избран главой сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что дополнительные соглашения от ... к муниципальным контрактам №..., №..., содержащие изменения существенных условий контрактов, в нарушение норм действующего законодательства заключены от имени Заказчика главой сельского поселения ФИО3, который будучи лицом, принявшим на себя определенные обязательства, при заключении ... дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от ... и ... допустил нарушение указанных выше норм Закона о контрактной системе, а именно: порядка заключения, изменения контракта (изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В связи с чем, в отношении главы СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязова Р.Р. прокурором Бурзянского района РБ ... вынесено постановлении о возбуждении административного дела по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и дело направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №... от ... глава СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязов Р.Р. как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Поскольку должностным лицом государственного заказчика – главой СП Старосубхангуловский сельский совет Шахниязовым Р.Р. при заключении ... дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от ... и ... допущено изменение условий контракта, в том числе увеличение срока исполнения контрактов, то заместитель руководителя УФАС по РБ ФИО2 обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом Шахниязовым Р.Р. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица Шахниязова Р.Р. к административной ответственности не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Шахниязова Р.Р. к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время суд считает возможным прекратить дело за малозначительностью исходя из нижеследующего.

Так, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Шахниязовым Р.Р. административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений незначительна, поскольку выполнить установлении в контракте сроки подрядчик не сумел выполнить работу в установленный муниципальным контрактом срок в силу неблагоприятных погодных условий, строящиеся объекты предназначены для использования в летний период, продление сроков по контрактам не причинили вреда, не наступили какие-либо тяжкие последствия.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ..., вынесенное в отношении должностного лица главы сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет Шахниязова Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ..., вынесенное в отношении должностного лица главы сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет Шахниязова Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностного лица – главы сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет Шахниязова Р.Р. от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья З.З. Мустафина