Решение № 12-29/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №12-29/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово **.**,**

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда ..., по адресу: ..., жалобу ФИО1 на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,** которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** № ** о привлечении к административной ответственности должностного лица – экономиста 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ ... «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** № ** должностное лицо – экономист 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** постановление от **.**,** № **-АДМ-2018 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д.адм.150-156).

На данное решение заявителем ФИО1 подана жалоба, в которой она не согласна с решением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Свои доводы мотивирует тем, что в данном решении отсутствуют указания на порядок и сроки его обжалования, не верно указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела – из резолютивной части невозможно сделать однозначный вывод о том, какое постановление и в рамках какого дела об административном правонарушении оставлено решением без удовлетворения. Кроме того, в решении отсутствуют реквизиты уплаты штрафа, не верно указаны даты совершения административного правонарушения текущего года, которых фактически не было.

Кроме этого заявитель представила дополнения к жалобе в которой указывает, что она не является должностным лицом применительно к инкриминируемого ей противоправному деянию и назначенное ей наказание не соответствует характеру и размеру содеянного.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнений к ней по изложенным основаниям.

ФИО2 антимонопольной службы по ... ФИО5 действующая на основании доверенности № ** от **.**,** считала, что обжалуемое решение законно и обоснованно и не подлежит отмене.

Прокурор - ст.пом.прокурора ... ФИО6 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы нет.

Судья, заслушав заявителя, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ..., прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, приходит к следующему.

Срок для обжалования ФИО1 решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не истек, поскольку заявитель в установленные законом сроки реализовала свое право на обжалование обратившись в Центральный районный суд ....

Судьей установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от **.**,** № ** должностное лицо – экономист 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ ... «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.адм.82-91).

Постановлением прокурора ... старшего советника юстиции ФИО7 от **.**,** в отношении должностного лица – экономиста 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ ... «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ (л.д.адм.2-7).

... по поручению прокуратуры ... проведена проверка исполнения ГБУЗ КО «КОКПБ» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от **.**,** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу положений ст.7 Федерального закона от **.**,** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с положениями п.13 ч.ч.2,3 ст.103 Федерального закона от **.**,** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Согласно п.п.«н» п.2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч.2 ст.103 Федерального закона от **.**,** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Проведенной проверкой установлено, что ГКУЗ КО «КОКПБ» Инспекцией ФИО2 налоговой службы по городу Кемерово зарегистрировано в качестве юридического лица **.**,** за основным государственным номером № **

Согласно Уставу ГКУЗ КО «КОКИБ», утвержденному Решением начальника Департамента охраны здоровья населения ... № ** от **.**,** и согласованного председателем Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области **.**,**, ГКУЗ КО «КОКПБ» является государственным казенным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Установлено, что **.**,** на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме №№ ** № **) от **.**,** между ГКУЗ КО «КОКПБ» (далее заказчик) и ООО МедФармАльянс (далее - поставщик) заключен государственный контракт № **-эа на сумму **.**,** рублей, предметом которого является поставка лекарственных средств в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д.адм.12-14).

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка товаров по настоящему контракту производится в рабочие дни с 8.00 до 14.00. Поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика, направленным заказчиком поставщику электронной почтой или факсом. Заявки формируются заказчиком по потребности. Наименование, количество товаров в партии и срок поставки указываются в заявке заказчика.

Согласно пунктам 4.4.5, 4.4.6, 4.11, 4.12 государственного контракта № **-эа от **.**,** при передаче товара заказчику поставщик обязан предоставить, в том числе: товарную накладную, акт приемки-передачи товаров (предоставляется при последней поставке по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта). Приемочная комиссия по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления поставщиком акта приемки-передачи товаров, принимает решение по результатам приемки товаров и подписывает акт приемки-передачи товаров. Акт приемки-передачи товаров является документом о приемке результатов исполнения контракта.

Проведенной проверкой установлено, что поставщиком обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** исполнены **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**.

Акт приемки-передачи товаров по государственному контракту № **-эа от **.**,** сторонами не составлен и не подписан, в Единой информационной системе не размещен.

Таким образом, документами, подтверждающими факты приемки заказчиком товара по государственному контракту № **-эа от **.**,**, являются соответствующие товарные накладные, подписанные должностными лицами заказчика. Последняя товарная накладная от **.**,** № № **, подписана заказчиком **.**,**. Должностным лицом заказчика на указанной товарной накладной **.**,** сделана отметка о том, что все ценности, поименованные в настоящей фактуре, проверены и приняты на ответственное хранение; цены проверены, материальные ценности приняты.

Однако, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, товарные накладные, в том числе последняя от **.**,**, подписанная заказчиком **.**,**, подтверждающие факты приемки заказчиком товара по государственному контракту № **-эа от **.**,** в Единой информационной системе размещены только **.**,**, то есть с нарушением установленного законом срока.

При этом, в соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от **.**,** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В этой связи, допущенные ГКУЗ КО «КОКПБ» нарушения создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны учреждения, а также нарушают вышеуказанные принципы контрактной системы.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО2 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Проведенной проверкой установлено, что лицом ответственным за размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является экономист 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 (пункты 11, 22, 28 должностной инструкции экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница», утвержденной главным врачом ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» **.**,**). Приказом главного врача ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» от **.**,** № ** экономист 1 категории ФИО1 для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя (л.д.адм.45-47, л.д.73-77).

Таким образом, действия должностного лица - экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1, выразившиеся в размещении **.**,**, то есть с нарушением установленного законом срока в реестре контрактов в Единой информационной системе документов о приемке поставленного товара по государственному контракту № **-эа от **.**,**, а именно: товарной накладной от **.**,** № № **, подписанной заказчиком **.**,**, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судья считает, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает.

Что касается доводов жалобы заявителя о том, что в решении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** отсутствуют указания на порядок и сроки его обжалования, из резолютивной части невозможно сделать однозначный вывод о том, какое постановление и в рамках какого дела об административном правонарушении оставлено решением без удовлетворения не влияют на правильность выводов и законность обжалуемого решения.

Что касается доводов жалобы об отсутствии реквизитов уплаты штрафа и не верном указаны дат совершения административного правонарушения.

То место и время совершения административного правонарушения ФИО3 указаны верно. Реквизиты уплаты штрафа указаны непосредственно в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** № **-АДМ-2018.

Что касается дополнительных доводов жалобы заявителя ФИО3, что она не является должностным лицом применительно к инкриминируемому ей противоправному деянию, то данные доводы опровергаются приказом главного врача ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» от **.**,** № ** согласно которого экономист 1 категории ФИО1 для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя и п.11, п.22, п.28 должностной инструкцией экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО КОКПБ согласно которых на нее как на должностное лицо возложена обязанность в установленном законодательством порядке направление сведений в ЕИС о заключении, исполнении, изменении и расторжении государственного контракта, отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта), ведение реестра закупок (договоров), публичное размещение отчетов, информации об исполнении контракта.

Что касается дополнительных доводов жалобы заявителя о том, что назначенное ей наказание не соответствует характеру и размеру содеянного, то наказание назначено ей в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

Судья считает, что наказание ФИО3 назначено верно и соответствует тяжести совершенного ей административного правонарушения, с учетом обстоятельств смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность, в размере установленном санкцией статьи.

При таких обстоятельствах решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,**, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** № ** о привлечении к административной ответственности должностного лица – экономиста 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения является законным и обоснованным, оснований к его отмене нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,**, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от **.**,** № ****.**,** о привлечении к административной ответственности должностного лица – экономиста 1 категории финансово – договорного отдела ГКУЗ Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Э.Н. Ермаков