Решение № 12-14/2019 12-177/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 января 2019 года г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно этому постановлению ООО «Мой дом» не исполнило в установленный срок выданное Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием обеспечить выполнение перечня работ, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации дома <адрес>.

ООО «Мой дом» обжаловало постановление мирового судьи, указывая, что сроки выполнения предписания нарушены обществом по не зависящим от него обстоятельствам. Общество обращалось в жилищную инспекцию с просьбой перенести сроки исполнения, а также пересмотреть мероприятия по предписанию в связи с существенными изменениями условий управления многоквартирного дом <адрес>, однако жилищная инспекция по существу проигнорировала данное письмо, ссылаясь на нормы условий содержания жилья и экспертизе ДД.ММ.ГГГГ. При выполнении проверки в отношении ООО «Мой Дом» государственной жилищной инспекцией не принято во внимание действительное техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, признанного межведомственной комиссией Цивильского городского поселения аварийным подлежащим реконструкции, в связи с чем ООО «Мой дом» просило жилищную инспекцию пересмотреть предписание в связи с необходимость решения вопроса об отселении жителей дома и проведения в первую очередь противоаварийных мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации в соответствии с разработанным проектом. Также Госжилинспекцией не принято во внимание новое заключение о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома, подготовленное в ДД.ММ.ГГГГ обществом «Проектно-сметное бюро»; проведение любых ремонтных работ может повлечь обрушение слоя кирпичной кладки. Выполнение предъявленных в предписании требований жилищной инспекции без расселения жителей дома до ликвидации аварийной ситуации ставит под угрозу жизнь и безопасность не только жителей дома, но и работников управляющей организации. Перечень мероприятий, установленный в предписании, не соответствует реальному техническому состоянию жилого дома, противоречит мероприятиям, указанным в техническом заключении ООО «Проектно-сметное бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, данным экспертным заключением рекомендован новый перечень мероприятий в той технологической последовательности, которой необходимо придерживаться для избежания аварий.

Также перечисленные в предписании виды работ относятся к реконструкции и капитальному виду работ, требующему участия всех уровней бюджетов, включая бюджеты Цивильского городского поселения, Цивильского района, участия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов; ООО «Мой Дом», являясь управляющей компанией в соответствии с лицензионными требованиями, располагает средствами собственников жилых помещений, направленных на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Не принята во внимание необходимость разработки проектной документации для выполнения работ по устранению аварийной ситуации и реконструкции многоквартирного дома и получения разрешения на реконструкцию. Выполнение реконструкции многоквартирного дома без проекта и без разрешения на реконструкцию многоквартирного дома противоречит градостроительному законодательству; не принят во внимание договор № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной документации на усиление и восстановление наружных стен дома.

ООО «Мой Дом» со своей стороны не бездействовало, обращалось в администрацию Цивильского городского поселения, государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики, прокуратуру Цивильского района, во все инстанции, чтобы поднять вопрос о предотвращении аварийных последствий при реконструкции дома, риска опасности жизни и здоровья жильцов. Общество в течение всего периода обслуживания дома отслеживало негативные тенденции состояния его несущих конструкций, однако общество, являясь организацией, уполномоченной на проведение лишь текущего ремонта общедомового имущества, не только не имеет допуска к проведению ремонтно-восстановительных работ, но и ограничено тем, что имеет возможность производить затраты лишь в рамках денежных средств, предоставляемых жильцами дома на текущие ремонтные работы.

В судебном заседании заявитель ООО «Мой дом» - Григорьев Р.В., жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 данной статьи.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мой дом» с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения требований жилищного законодательства, выразившихся в том, что в нарушение требований п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, требований п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в местах пересечения наружных и внутренних стен в квартирах № и на лестничной клетке 4-го и 5-го этажей имеются трещины, выпучивание кирпичной кладки парапетной части стен; в нарушение требований п.4.3.1 Правил №170, требований п.4 Минимального перечня, имеются трещины между плитами в месте примыкания наружной продольной стены к плите чердачного перекрытия по осям А и Б. Также в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно техническому заключению обследования строительных конструкций дома №, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ специализированной организацией «Проектно-сметное бюро», кроме вышеуказанного определено наличие отклонения участка стен от вертикальной плоскости в осях Б/6-9, разрушение перемычек проемов окон и дверей в подвале, нарушения гидроизоляции стен и пола подвала, повсеместное разрушение отмостки по периметру здания, частичное вымывание и неравномерные осадки грунтов основания.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом надзорного органа в отношении ООО «Мой дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей в подтверждение, что ООО «Мой дом» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказ заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от 0ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений жилищного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Мой дом» в совершении административного правонарушения.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Мой дом».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Мой дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу п. 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункте 3 которого определены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а в пункте 4 – работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов

Согласно п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Письмо с просьбой о переносе сроков исполнения предписания и пересмотре мероприятий по предписанию направлено ООО «Мой дом» в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после истечения установленного в предписании срока его исполнения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дату окончания срока исполнения предписания, ООО «Мой дом» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем было обязано выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Довод жалобы ООО «Мой дом» о том, что выявленные нарушения возможно устранить только путем капитального ремонта, проведение которого требует участия всех уровней бюджета, является несостоятельным и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку нарушения, указанные в предписании, подлежали исполнению со стороны ООО «Мой дом» как управляющей компанией.

Необходимость проведения капитального ремонта дома, не может являться препятствием для исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, либо свидетельствовать об отсутствии возможности соблюдения установленных требований по техническому обслуживанию дома, поэтому не является обстоятельством, исключающим вину общества.

Признание постановлением И.о. главы администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции не освобождает управляющею организацию от выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности дома в процессе эксплуатации.

Кроме того, обязанность ответственной организации по содержанию в надлежащем порядке жилищного фонда не ставится в зависимость от перечисления из бюджета денежных средств для исполнения этой обязанности, и является ли дом аварийным и ветхим.

Каких-либо реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, проведения должных ремонтных работ со стороны привлекаемого лица не предпринималось.

Таким образом, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Мой дом» не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, которое незаконным не признано и подлежало обязательному исполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, ООО «Мой дом» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ООО «Мой дом» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в связи с чем является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Мой дом» - без удовлетворения.

Судья А.Н. Владимиров