Решение № 12-79/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-79/2018

Дело № 12-79/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 19 сентября 2018 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании доверенности, М.,

заместителя прокурора Нововятского района г.Кирова Окулова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дружба-Быт» (далее - ООО «Дружба-Быт») в лице защитника по доверенности М. на постановление мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области № от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области № от 02.08.2018 ООО «Дружба-Быт» (прежнее название ООО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

ООО «Дружба-Быт» в лице защитника по доверенности М. обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает на отсутствие со стороны общества факта неисполнения Постановления Правительства РФ № от 28.03.2012 по не перечислению денежных средств от населения по договору № от 15.01.2015 в адрес АО «<данные изъяты>» в мае 2018 года. Утверждает, что расчеты с АО «<данные изъяты>» производятся в соответствии с п.10 договора № и требованиями законодательства. Полагает, что факт перечисления денежных средств не за апрель 2018 года, а за предыдущие периоды, не влечет нарушения Постановления №253, поскольку данное постановление не содержит запрета на перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации собранных от населения денежных средств в качестве оплаты за иной расчетный период. Кроме того, указывает, что счета-фактуры АО «<данные изъяты>» выставляются без учета неакцептов, которые складываются из-за нарушения качества и объемов поставляемого ресурса горячего водоснабжения, в связи с чем общество ежемесячно производит контррасчет, который АО «<данные изъяты>» признает только в судебном порядке, в результате чего суммы по счетам-фактурам значительно уменьшаются. Плата от населения за апрель 2018 года, поступившая в мае 2018 года, не могла быть перечислена в АО «<данные изъяты>», потому что счет-фактура за апрель 2018 года получен только 21.05.2018, контррасчет не подготовлен, а потому поступившие от населения денежные средства общество перечисляло за просуженные периоды, где конечная сумма долга по договору была установлена сверкой расчетов между ООО «Дружба-Быт» и АО «<данные изъяты>» во время судебных разбирательств в Арбитражном суде Кировской области.

Считает, что мировым судьей не правильно истолковано Постановление №253 от 28.03.2012 и Правила №354 от 06.05.2011 относительно возможности отнесения поступивших денежных средств в счет оплаты ранее возникшей задолженности лишь в случае не указания плательщиком в платежном документе назначения платежа. Полагает, что в данном случае оплата должна производиться в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

В судебном заседании защитник ООО «Дружба-Быт» по доверенности М. жалобу поддержала. Указала, что собранные с граждан денежные средства в мае 2018 года перечислялись в пользу АО «<данные изъяты>», но в платежных документах были указаны другие месяцы для зачисления, т.к. имелась задолженность по ранее выставленным счетам.

Заместитель прокурора района Окулов Е.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу ООО «Дружба-Быт» не подлежащей удовлетворению. Указал, что сведения о количестве собранных с населения денежных средств и количестве перечисленных средств в адрес ресурсоснабжащих организаций управляющая компания на протяжении длительного времени не предоставляет.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи от 02.08.2018 получена юридическим лицом 13.08.2018, жалоба подана 22.08.2018, то есть в срок, установленный законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч.ч.1,2 ст.192 Жилищного Кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом донимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию

Согласно ч.1 ст.8 указанного федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с пп. «а,б,в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями в числе прочих являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного Кодекса РФ.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством РФ.

Пунктами 5-7 «Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ №253 от 28.03.2012, предусмотрено, что размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа: при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.2 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №24430-АЧ/04 от 05.08.2015 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Нововятского района г.Кирова Окулова Е.А. о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.06.2018 выводы о том, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ и пунктами 5-8 «Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №253. В ходе проведения прокуратурой Нововятского района г.Кирова проверки исполнения законодательства при осуществлении расчетов ООО «Дружба-Быт» с ресурсоснабжающей организацией АО «<данные изъяты>» установлено, что основным видом деятельности ООО «Дружба-Быт» является управление недвижимым имуществом, которую общество осуществляет на основании лицензии № от 17.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области. Общество приняло на себя обязательство по управлению 210 многоквартирными домами, расположенными в Нововятском районе г.Кирова. Для осуществления принятых обязательств по управлению многоквартирными домами общество заключило с АО «<данные изъяты>» договор снабжения горячей водой № от 15.01.2015, по условиям которого АО «<данные изъяты>» обязано подавать горячую воду в многоквартирные дома Нововятского района г.Кирова, а ООО «Дружба-Быт» своевременно оплачивать принятую горячую воду ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за истекшим. В нарушение условий договора и требований постановления Правительства РФ №253 от 28.03.2012 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг» в рамках заключенного с АО «<данные изъяты>» договора снабжения горячей водой № от 15.01.2015 ООО «Дружба-Быт» свои обязательства перед АО «<данные изъяты>» по своевременному перечислению полученных от населения денежных средств не выполнило, а именно: за период с 01.05.2018 по 25.06.2018 оплату горячего водоснабжения в пользу ресурсоснабжающей организации АО «<данные изъяты>» не производило, перечисление полученных денежных средств в последующие дни, но не реже, чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5000 рублей, не осуществляло.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; с 09.07.2018 наименование общества изменено с ООО «<данные изъяты>» на ООО «Дружба-Быт». (л.д.231-239).

Из лицензии государственной жилищной инспекции Кировской области № от 17.04.2015 следует, что ООО «Дружба-Быт» (на момент выдачи лицензии ООО «<данные изъяты>») осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. (л.д.173-174).

Согласно договору горячего водоснабжения (снабжения горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) № от 15.01.2015, заключенному между ОАО «<данные изъяты>» (в настоящее время АО «<данные изъяты>») и ООО «<данные изъяты>» (в настоящее время ООО «Дружба-Быт»), ОАО «<данные изъяты>» обязуется в течение срока действия договора подавать обществу через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме, а общество обязуется оплачивать принятую горячую воду. Согласно разделу 3 договора расчетным периодом установлен 1 месяц, расчет производится путем перечисления платы за поставленный коммунальный ресурс до 15 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом на расчетный счет ресурсоснабжающей организации на основании выставленной счет-фактуры (л.д.22).

Из квитанций об оплате коммунальных услуг, выставленных ООО «Дружба-Быт» жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, за апрель 2018 года и подлежащих оплате в срок до 25.05.2018, следует, что в мае 2018 года от населения было собрано не менее 42291,13 руб. за горячую воду в качестве оплаты поставленного коммунального ресурса за апрель 2018 года. В период с 10.05.2018 по 12.05.2018 жителями было оплачено не менее 5570,03 руб. за горячую воду, в период с 14.05.2018 по 15.05.2018 - не менее 5323 руб., в период с 16.05.2018 по 17.05.2018 - не менее 6991 руб., в период с 18.05.2018 по 19.05.2018 - не менее 5342,51 руб., в период с 20.05.2018 по 22.05.2018 - не менее 6708,38 руб., в период с 23.05.2018 по 01.06.2018 - не менее 6053 руб. (л.д.64-171).

Согласно справкам АО «<данные изъяты>» на запрос прокурора и оборотно-сальдовым ведомостям о размере выставленных и оплаченных счетов на 25.06.2018 в адрес АО «<данные изъяты>» денежные средства от ООО «Дружба-Быт» по договору № в мае, июне 2018 года не поступали (л.д.12-19, 199-202).

Факт совершения обществом инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: постановлением заместителя прокурора Нововятского района г.Кирова Окулова Е.А. о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.06.2018; решениями заместителя прокурора Нововятского района г.Кирова Окулова Е.А. о проведении проверки от 16.05.2018 и о продлении срока проведения проверки от 25.06.2018; справками из АО «<данные изъяты>» о непоступлении денежных средств от ООО «Дружба-Быт» по договору №; оборотно-сальдовыми ведомостями; договором горячего водоснабжения № от 15.01.2015 с актами и дополнительным соглашением; выписками из ЕГРЮЛ; квитанциями об оплате коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы заявителя относительно неверного толкования мировым судьей Постановление Правительства №253, о проведении расчетов с АО «<данные изъяты>» в соответствии с п.10 договора № и требованиями законодательства, подлежат отклонению как не основанные на представленных доказательствах.

«Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ №253 от 28.03.2012, приняты во исполнение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и применяются во взаимосвязи.

Согласно пункту 13 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров. Условия этих договоров определяются с учетом Правил №354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При начислении потребителю за конкретный расчетный период платы за конкретную коммунальную услугу в соответствии с Правилами №354 оплата по платежному документу осуществляется в полном размере. Согласно договору № от 15.01.2015 расчетный период для оплаты по договору значится 1 месяц. В выставленных квитанциях расчетный период значится «апрель 2018 г.». Таким образом, к данным правоотношениям применяются нормы абз.1 подп.«а» п.5 «Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ №253 от 28.03.2012.

Кроме того, законодательством и представленным в материалы дела договором горячего водоснабжения № от 15.01.2015 оплата за поставленный ресурс не ставится в зависимость от возможных в будущем контрасчетов, сверок, претензионной работы и судебных разбирательств.

При этом суд исходит из того, что ООО «Дружба-Быт» не представило каких-либо документов, опровергающих информацию АО «<данные изъяты>» о том, что денежные средства за поставленные ресурсы в апреле 2018 года управляющая компания не перечисляла. В представленных ООО «Дружба-Быт» платежных документах, подтверждающих перечисление денежных средств в адрес АО «<данные изъяты>» в мае 2018 года указано, что платежи производятся за декабрь 2017 года, в письме о корректировке ООО «Дружба-Быт» просит провести зачет части перечисленных сумм за январь 2018 года. Каких-либо документов, подтверждающих, что перечисленные суммы были собраны с потребителей за услуги, оказанные в апреле 2018 года, ООО «Дружба-Быт» не представило.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.5, ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного выше, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Дружба-Быт» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области № от 02.08.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Дружба-Быт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу ООО «Дружба-Быт» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.А.Чучкалов