Решение № 12-1/2019 12-12/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Токаревка 10 января 2019 г.

Судья Токаревского районного суда Копченкина Н.В.,

при секретаре Караваевой Н.И.

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге –заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению ФИО3. № 513 от 23 ноября 2018 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ

установил:

16 ноября 2018 года главным специалистом – экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1. в отношении ОАО «Российские железные дороги» был составлен протокол о об административном правонарушении № 373, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ по факту несанкционированных свалок бытовых отходов в полосе отвода железной дороги по станции Токаревка, а именно: у входа в женское отделение общественной уборной (с инвентарным номером 101580 (Г)_М), территориально расположенной примерно в 65 метрах от здания железнодорожного вокзала станции Токаревка и на расстоянии примерно 37 метров от главного пути в районе 5-го пикета 575 км.; в полосе отвода железной дороги за туалетом, расположенным за магазином «Пятерочка», на расстоянии от 29 метров до 54 от главного пути в 6-ом пикете от начала 6 пикета до плюс 10,6 м. от начала 6 пикета 575 км.; в полосе отвода железной дороги в районе от 20 до 40 метров от главного пути в границах 5-го пикета от 0 до плюс 40 метров от начала 5 пикета 575 км с противоположной стороны от здания железнодорожного вокзала станции Токаревка.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге – заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению ФИО3 от 23 ноября 2018 года ОАО «Российские железные дороги» было признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Токаревский районный суд с жалобой на указанное постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, в которой просит постановление об административном правонарушении изменить, уменьшив размер административного штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей согласно положениям ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, указав, что указанный в постановлении бытовой мусор не является отходами производства и потребления ОАО «РЖД». В данном случае ОАО «РЖД» не осуществляло сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Обнаруженные бытовые отходы оставлены в полосе отвода ОАО «РЖД» неустановленными лицами. ОАО «РЖД» предприняты все меры к уборке захламленной территории на станции Токаревка, территория очищена от мусора до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В связи с отсутствием негативных последствий в виде вреда окружающей среде, отсутствием отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, ОАО «РЖД» полагает, что размер назначенного штрафа несоразмерен характеру совершенного правонарушения.

В судебное заседание представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя ОАО «Российские железные дороги».

В судебное заседание представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отдела, в возражениях на жалобу просил постановление по делу об административных правонарушении оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения, указав, что считает вышеназванное постановление законным и обоснованным, а жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Юридическое лицо ОАО «РЖД», как собственник инфраструктуры (в том числе ж.д. путей по <адрес>, пассажирских платформ и др.), и как арендатор земельных участков обязано выполнять требования санитарного законодательства. Квалификация по настоящему делу выявленного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ является верной. Состав административного правонарушения, в том числе, событие административного правонарушения, вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, доказаны и подтверждаются материалами дела. Постановлением назначена минимальная сумма штрафа. При назначении наказания были учтены все требования, изложенные в главе 4 КоАП РФ, штраф вынесен с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также с учетом того, что основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина «по неудовлетворительному антисанитарному состоянию и содержанию туалета и прилегающей к нему территории, расположенные в полосе отвода на железнодорожной станции Токаревка Тамбовской области». Допущенные нарушения правил и норм санитарно- эпидемиологического законодательства создали существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, возникающим при обращении с отходами производства и потребления, оказывающим негативное воздействие на качество окружающей среды, нарушения показали пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению возложенной на него публичной обязанности по соблюдению законодательства.

В судебное заседание главный специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении данного административного правонарушения нашла свое подтверждение в совокупности доказательств по делу.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образовались в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, при этом под «обращением с отходами» понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны помимо прочего: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и т.д.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.3.2 «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.17 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

П.3.7 указанного СанПин предусмотрено, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников – накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю по адресу: Тамбовская область р.п.Токаревка, железнодорожная станция Токаревка на основании распоряжения № 1518/06 от 22 октября 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и по решению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 22 октября 2018 года заместителя межрегионального транспортного прокурора главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 1 ноября 2018 года в период времени с 11 часов 40 минут до 13 часов 30 минут установлены несанкционированные свалки бытовых отходов в полосе отвода железной дороги по станции Токаревка, а именно: у входа в женское отделение общественной уборной (с инвентарным номером 101580 (Г)_М), территориально расположенной примерно в 65 метрах от здания железнодорожного вокзала станции Токаревка и на расстоянии примерно 37 метров от главного пути в районе 5-го пикета 575 км., кроме того, несанкционированная свалка бытового мусора установлена в полосе отвода железной дороги за туалетом, расположенным за магазином «Пятерочка», на расстоянии от 29 метров до 54 от главного пути в 6-ом пикете от начала 6 пикета до плюс 10,6 метров от начала 6 пикета 575 км., помимо этого, несанкционированная свалка бытовых отходов установлена в полосе отвода железной дороги в районе от 20 до 40 метров от главного пути в границах 5-го пикета от 0 до плюс 40 метров от начала 5 пикета 575 км с противоположной стороны от здания железнодорожного вокзала станции Токаревка.

Имеющиеся значение обстоятельства установлены правильно.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 373 об административном правонарушении, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 22 октября 2018 года, оцененными заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Действия ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обнаруженный бытовой мусор не является отходами производства и потребления ОАО «РЖД» суд считает несостоятельными. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. При этом объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, составляет любое обращение при несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований с любыми отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а не только с образовавшими от хозяйственной деятельности предприятия. Учитывая, что несанкционированные свалки бытовых отходов образовались в полосе отвода железной дороги по станции Токаревка, следовательно, именно обществом допущено нарушение действующего законодательства.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере в соответствии с санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении на момент рассмотрения дела не были приняты меры по приведению территории полосы отвода по станции Токаревка в соответствии с требованиями санитарно-экологического законодательства, а была прекращена эксплуатация общественного туалета, находящегося на балансе НГЧ и прилегающая территория вокруг туалета очищена от бытовых отходов. Доказательств обратного в судебное заседание представителем юридического лица представлено не было. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судом не установлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя начальника Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге - заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Мичуринскому отделению ФИО3. от 23 ноября 2018 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получении копии решения.

Судья Н.В.Копченкина