Решение № 12-1/2019 12-31/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года р.п. Сосновка, Тамбовской области

Судья Сосновского районного суда Тамбовской области Долгов М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области (далее «Управление Росприроднадзор») №04-189/2018 от 21 ноября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В указанном постановлении отмечено, что по результатами рейдового мероприятия, согласно приказа №261 от 18.10.2018, за соблюдением природоохранного законодательства, проведенного на основании приказа №107 от 07.04.2018, в связи с поступлением обращения жителей села Новая Слобода, на расстоянии 200 метров от границы села обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, преобладают отходы зерна сельхозпредприятия, частично сгоревшие, что привело к захламлению земельного участка. Несанкционированное размещение отходов на данной территории является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, а также ст. 13 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, должностное лицо глава Дегтянского сельсовета – ФИО1, в нарушение вышеуказанных правовых норм, выразившемся в неисполнении полномочий органа местного самоуправления, допустил на территории данного поселения несанкционированное размещение отходов.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица главы Дегтянского сельсовета – ФИО1 содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование требований указала следующее, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В целях исполнения требований закона им как главой администрации Дегтянского сельсовета был заключен муниципальный контракт с ООО «ПромСтройСервис» на сбор и вывоз ТКО. В связи с чем, в данном случае нарушение природоохранного законодательства произошло не по его вине, так как он предпринял все зависящие от него меры, а по вине обслуживающей организации, которую он не может понудить к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств. Кроме того, мусор о котором говорится в постановлении, образовался в результате неправомерных действий местных сельскохозяйственных организаций и граждан, проживающих на территории <адрес>. Администрация сельсовета ежемесячно проводит субботники на территории муниципалитета, но из-за недобросовестных юридических лиц и граждан иногда возникают подобные ситуации. Указывает, что Росприроднадзором при проведении проверки не был учтен п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Так, 06.11.2018 он был привлечен Управлением Роспотребнадзора в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. При этом, проверки обеими Управлениями проводилась по одному и тому же факту – по обращению гражданки В.Г., которая сообщила, что на окраине <адрес> образовалась несанкционированная свалка. Также в жалобе отмечается, что Росприроднадзором при вынесении постановления не было учтено положение ст. 2.9 КоАП РФ – малозначительность. В данной ситуации выявленное нарушение не причинило никому существенный вред. Сразу после обнаружения выявленного факта сотрудниками администрации Дегтянского сельсовета был незамедлительно проведен очередной субботник, в результате которого весь мусор был вывезен, о чем Росприроднадзор в тот же день было проинформировано. Полагает, что характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам местных жителей, позволяли ведущему специалисту – эксперту Управления Росприроднадзора при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием. Данное наказание соответствовало бы целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере природоохранного законодательства.

Просит суд постановление Управления Росприроднадзора №04-189/2018 от 21.11.2018 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Глава администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по обстоятельствам, изложенным в ней, и дополнил, что он как должностное лицо - глава администрации не бездействовал, а напротив регулярно проводил соответствующие мероприятия, направленные на ликвидацию мусора. Просил постановление по делу об административном правонарушении, отменить как незаконное и необоснованное.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения данного дела, своего представителя в судебное заседание не направили.

В суд от и.о. руководителя Управления Росприроднадзора поступили возражения, в которых отмечается, что совершение действий (бездействий), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляют объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов. Рассматриваемый состав является формальным. В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов. Субъективную сторону рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность. В следствии бездействия, заключающегося в непринятии достаточных мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, соответствующее должностное лицо было привлечено к административной ответственности, состав административного правонарушения по ст. 8.2. КоАП РФ в действиях ФИО1 имеется. Факт заключения администрацией сельсовета договора на выполнение работ от 01.03.2018 № 78/2 с ООО «ПромСтройСервис» на сбор и вывоз ТКО сам по себе не может считаться исчерпывающей мерой, принятой для недопущения нарушения природоохранного законодательства. Кроме того, согласно п. 1.3. вышеуказанного договора работы оказываются ООО «ПромСтройСервис» с периодичностью вывоза твердых бытовых отходов по заявке администрации сельсовета. То есть, исполнитель обязан вывозить ТКО только по поступившим заявкам – периодичность и места работы определяются заказчиком.

Далее в возражениях указывается, что административное правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в то время как административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ выражается в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и тех же требованиях. Административные правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 8.2 КоАП РФ являются разнородными в рамках компетенции нескольких надзорных органов. Ответственность за эти нарушения предусмотрена самостоятельными статьями и базируется не на одних и тех же требованиях.

Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, а также Закон РФ «Об охране окружающей среды» в возражениях приводятся доводы, что правонарушение по ст. 8.2. КоАП РФ не может квалифицироваться как малозначительное, а применение ст. 2.9 КоАП РФ является безосновательным, так как несанкционированное размещение отходов влечет за собой деградацию почв. При загрязнении почв экотоксикантами – высокими концентрациями токсичных органических веществ, деградация почв практически необратима, что, несомненно, негативно сказывается на качестве окружающей среды и нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина.

Заслушав объяснения заявителя, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов административного дела усматривается, что по результатам рейдового мероприятия, согласно приказа №261 от 18.10.2018, за соблюдением природоохранного законодательства, проведенного на основании приказа №107 от 07.04.2018 в связи с поступлением обращения жителей <адрес>, на расстоянии 200 метров от границы села обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, преобладают отходы зерна сельхозпредприятия, частично сгоревшие, что привело к захламлению земельного участка.

15 ноября 2018 года в отношении главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области возбуждено дело об административном правонарушение, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 04-189/2018.

21 ноября 2018 года главе администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области выдано представление № 04/189-2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения согласно, которого глава сельсовета обязывается: устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения – «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами». Информация о принятых мерах должна быть представления в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области в течение месяца со дня получения.

В тот же день государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области в отношении ФИО1 вынесено постановление № 04-189/2018 о признании его как должностного лица – главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области виновным в нарушении ст. 8.2. КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 10000 рублей.

В обосновании привлечения ФИО1 как главы сельсовета к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении указано, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, должностное лицо глава Дегтянского сельсовета – ФИО1, в нарушение вышеуказанных правовых норм, выразившемся в неисполнении полномочий органа местного самоуправления, допустил на территории данного поселения несанкционированное размещение отходов.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства (постановление Верховного Суда РФ от 05.07.2017 N 11-АД17-20).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности ФИО1 как главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, должностное лицо исходило из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований им допущено несанкционированное размещение отходов на территории данного поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Статье 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за полномочиями сельских поселений Тамбовской области, в области обращения с отходами закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В Уставе Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в п. 20 ст. 6 определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области наделен функциями исполнительного органа местного самоуправления, основной вид деятельности 84.11.35 - Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.01.2019.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований (Постановление Верховного Суда РФ от 07.11.2017 N 31-АД17-12).

В материалах дела не имеется доказательств того, что Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Деятельность по сбору и вывозу отходов осуществляется ООО «ПромСтройСервис» на основании договора № 78/2 от 01.03.2018.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

При этом полномочия сельсовета по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории поселения являются властно-распорядительной функцией сельсовета, как органа исполнительной власти местного самоуправления, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы, изложенные в жалобе обоснованными, Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, изложенное исключает наличие в действиях главы Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Наряду с указанным материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области принимаются необходимые меры к организации властно-распорядительных функций сельсовета в области обращения с отходами.

Так, из материалов дела усматривается, что администрацией Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО1 заключен с ООО «ПромСтройСервис» договор 01.03.2018 № 78/2 по вывозу твердых – коммунальных отходов I-IV классов опасности с территории сельсовета.

Распоряжениями главы сельсовета от 22.01.2018 № 9-Р, 29.03.2018 № 17-Р и 07.09.2018 № 43-Р в целях обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории сельсовета объявляется проведение месячников по благоустройству, наведению чистоты и санитарного порядка на территории сельсовета.

03 сентября 2018 года главой сельсовета на имя генерального директора ООО «ПромСтройСервис» сделана заявка № 319 об организации вывоза мусора с несанкционированной свалки в селе Новая Слобода Сосновского района Тамбовской области.

В местах несанкционированной свалки установлены таблички с информацией «о запрете вывоза мусора».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 24.5. КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу главы Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 04-189/2018 от 21 ноября 2018 года государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, вынесенное в отношении главы Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Долгов