Решение № 12-1/2019 12-24/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.<адрес> 18 января 2019 года

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу ООО «Инжавинское ДРСУ» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №/ЗН об административном правонарушении от 26.07.2018 года, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, 31.05.2018 года в 14 часов при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа № 57/ВПТ от 15.05.2018 года в отношении ООО «Инжавинское ДРСУ» установлено, что ООО «Инжавинское ДРСУ» допущено захламление (перекрытие) отходами производства (птичий помет с примесями соломы) на площади 20 га земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 68:05:4001046:8 площадью 102,75 га, который входит в состав земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 68:05:0000000:217 общей площадью 820,87 га, расположенного в <адрес>, в границах СХПК «Инжавинский» в 2-х км от производственной площадки АО «Инжавинская птицефабрика». Кучи помета с примесями соломы расположены рядами в количестве 30 рядов на расстоянии 20-25 м друг от друга. В одном ряду находится от 90 до 100 куч размером 5-6 м, высотой до 1,5 м, расстояние между которыми 2-4 м. Несанкционированное размещение отходов производства (птичьего помета с примесями соломы) на части земельного участка на площади 20 га привело к перекрытию верхнего плодородного слоя почвы, что привело к порче почвы. В ходе осмотра были отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели и химико-токсикологические показатели для проведения исследований. Согласно заключению ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 20.07.2018 года несанкционированное размещение отходов производства на части земельного участка сельхозназначения на площади 20 га, допущенное ООО «Инжавинское ДРСУ», привело к перекрытию почвенного покрова отходами производства, что привело к порче почвы на указанном земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером 68:05:4001046:8 площадью 102,75 га, принадлежащем ООО «Инжавинское ДРСУ» на праве аренды. Тем самым ООО «Инжавинское ДРСУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 07.11.2018 года ООО «Инжавинское ДРСУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 руб.

23.11.2018 года ООО «Инжавинское ДРСУ» обратилось с жалобой на данное постановление, указав, что в действиях ООО «Инжавинское ДРСУ» отсутствует состав административного правонарушения, постановление от 07.11.2018 года вынесено с существенными нарушениями процессуальных норм административного законодательства. Так, при назначении экспертизы (определения от 31.05.2018 года и от 27.06.2018 года) было проигнорировано ходатайство ООО «Инжавинское ДРСУ» в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ о необходимости участия защитника Начинкина П.К. в постановке вопросов эксперту. Также заявлялись неоднократные ходатайства об участии защитника при составлении протокола и других процессуальных документов, тем самым, было нарушено право ООО «Инжавинское ДРСУ» на защиту. Доводы руководителя ООО «Инжавинское ДРСУ» при производстве экспертизы о том, что выводы эксперта противоречат Межгосударственным Стандартам Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ГОСТ 31461-2012) также были проигнорированы. При вынесении постановления о наложении административного штрафа Управление без каких-либо оснований называет удобрения отходами производства, тем самым введя ООО «Инжавинское ДРСУ» в заблуждение и придав законность своей деятельности, подводя незаконное толкование удобрения под административное правонарушение и налагая штрафные санкции.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Инжавинское ДРСУ» ФИО2 и представитель ООО «Инжавинское ДРСУ» по доверенности Начинкин П.К. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что ООО «Инжавинское ДРСУ» были заключены с АО «Инжавинская птицефабрика» договора купли-продажи на поставку удобрения в виде птичьего помета. За качество данного удобрения отвечает поставщик. Согласно Межгосударственному Стандарту Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ГОСТ 31461-2012) птичий помет разрешается использовать под все сельскохозяйственные культуры, а внесение органического удобрения в виде куриного помета позволяет увеличить урожайность. Всего было куплено 19703 т. навоза. Земельный участок, на который был завезен навоз, готовился для посева озимой культуры. Технология внесения навоза была соблюдена. Навоз был равномерно распределен по всему полю, затем задискован и вспахан.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО3 считает жалобу ООО «Инжавинское ДРСУ» не обоснованной, а постановление - законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ООО «Инжавинское ДРСУ» не подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 75 Закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как установлено ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Ст. 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при проведении планового рейдового осмотра земельного участка в порядке ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была получена информация о захламлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:05:0000000:217, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа от 15.05.2018 года № 57/ВПТ, решения прокуратуры Тамбовской области о согласовании проверки от 16.05.2018 года, была проведена 31.05.2018 года внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Инжавинская ДРСУ».

31.05.2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 820,87 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Инжавинский район, в границах СХПК «Инжавинский».

По результатам осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 820,87, принадлежащего на праве аренды ООО «Инжавинское ДРСУ», установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:05:4001046:8 площадью 102,75 га обнаружено захламление (перекрытие) отходами производства (птичий помет с примесями соломы) на площади 20 га. Кучи навоза расположены на земле 30 рядами на расстоянии 20-25м друг от друга. В одном ряду находится 90-100 куч навоза размером 5-6 м и высотой 4,5 м.

В месте нарушения в присутствии понятых ФИО4, ФИО5 и законного представителя ООО «Инжавинское ДРСУ» ФИО2 отобраны образцы почвы на агрохимические показатели и направлены для проведения экспертизы.

Согласно протоколам испытаний от 26.06.2018 года № 11ГЗПУ-18/0067 и № 11ГЗПУ-18/0068 и экспертному заключению от 20.07.2018 года следует, что в образцах почвенных проб отмечено снижение содержания в почве органического вещества в среднем на 21%, с 8,44% (высокое содержание) до 6,69% (повышенное), подвижного фосфора в средне на 8% (27мг/кг), с 316 мг/кг до 289 мг/кг (очень высокое содержание); установлено увеличение содержания в почве подвижного калия в среднем на 188 мг/кг, с 218 мг/кг (фоновая проба – образец № 5) до 406 мг/кг (очень высокое содержание). Резкое повышение в почве подвижного калия на 188 мг/кг свидетельствует об его аккумуляции (накоплении) в пахотном слое почвы (0-20 см), в результате поступления на поверхность почвенного покрова органических отходов производства и потребления. Снижение содержания в почве органического вещества в среднем на 21%, с 8,44% до 6,69% в точках отбора почвенных проб, связано с нарушением почвенного покрова (движение спецтехники по земельному участку при транспортировке навоза, его планировке по участку и другими внешними факторами). Установить степень деградации нарушенной части земельного участка на площади 20 га невозможно из предложенных индикаторных и/или дополнительных показателей методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель. В данном случае перекрытие поверхности почвы вызвано механическим загрязнением почвенного покрова в результате складирования отходов производства – птичий помет с примесями соломы, которые не являются индикаторными показателями деградации, перекрытой части земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Инжавинское ДРСУ» допущена порча плодородного слоя земли на площади 20 га путем захламления (перекрытия) поверхности почвенного покрова отходами производства в виде куриного помета с примесями соломы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Инжавинское ДРСУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Инжавинское ДРСУ» вмененного административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 15.05.2018 года № 57/ВПТ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.05.2018 года; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2018 года на земельный участок с кадастровым номером 68:05:0000000:217; протоколом осмотра от 31.05.2018 года земельного участка с кадастровым номером 68:05:0000000:217; фотографиями с места осмотра; схемой земельного участка, составленной 31.05.2018 года; протоколами о взятии проб и образцов от 31.05.2018 года; протоколами испытаний от 26.06.2018 года № 11ГЗПУ-18/0067 и № 11ГЗПУ-18/0068; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 57/ВПТ от 28.06.2018 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 053763-18/ЗН от 28.06.2018 года; договором купли-продажи от 02.02.2018 года; договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 08.04.2011 года; актом от 26.07.2018 года; протоколом № 12530-18/ЗН об административном правонарушении от 26.07.2018 года; заключением эксперта от 20.07.2018 года.

Таким образом, факт порчи плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:05:4001046:8 общей площадью 102,75 га, входящим в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:05:0000000:217 общей площадью 820,217 га, расположенном на территории Инжавинского района Тамбовской области в границах СХПК «Инжавинский» имел место и был подтвержден.

Совокупность исследованных доказательств, которым была дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ была достаточна для установления вины ООО «Инжавинское ДРСУ» в порче плодородного слоя почвы и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Инжавинское ДРСУ» установлена, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Инжавинское ДРСУ» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению земельного законодательства в области охраны и рационального использования земель (почвы), а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела представлено не было.

Доводы жалобы о том, что при составлении процессуальных документов было нарушено право ООО «Инжавинское ДРСУ» на защиту, не нашли своего подтверждения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При этом, как следует из материалов дела должностным лицом Управления Россельхознадзора 31.05.2018 года был составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером 68:05:0000000:217 в присутствии генерального директора ООО «Инжавинское ДРСУ» ФИО2, при этом ему были разъяснены права, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, о чем имеется собственноручная подпись ФИО2

27.06.2018 года было вынесено определение о назначении экспертизы, в котором указаны сведения об эксперте, а также поставленные перед экспертом вопросы. В этот же день копия определения вручалась генеральному директору ООО «Инжавинское ДРСУ» под роспись.

Следовательно, до проведения экспертизы (20.07.2018 года) общество имело реальную возможность пользоваться помощью защитника, высказать мнение относительно кандидатуры эксперта и о вопросах, поставленных на разрешение эксперта, однако распорядилось данным правом по своему усмотрению. Кроме того, в ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении каких-либо ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ ООО «Инжавинское ДРСУ» заявлено не было.

Экспертиза по настоящему делу назначена и проведена в соответствии с требованиями ст. 26.4 КоАП РФ, компетентным экспертом, имеющим надлежащие квалификацию и стаж работы по специальности. Эксперт ФИО11 предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, исследование проведено на основе представленных документов, в том числе протоколов испытаний отобранных образцов почвы. Совокупность представленных на экспертизу документов являлась достаточной для проведения исследования и ответов на поставленные вопросы.

Описка эксперта на странице 10 заключения не влияет на выводы эксперта.

Таким образом, взятое за основу постановления заключение эксперта полностью отвечает требованиям ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ, а потому может служить доказательством по делу.

Указание в жалобе о том, что общество не размещало на земельном участке отходы производства, а вносило органические удобрения опровергается представленными доказательствами, в том числе не только заключением эксперта, но и другими доказательствами, подтверждающими факт порчи земли, тем самым нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлено.

Данный довод жалобы должностным лицом Управления Россельхознадзора рассматривался, обоснованно не принят во внимание, выводы мотивированы и не соглашаться с ними нет оснований.

Постановление о привлечении ООО «Инжавинское ДРСУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Инжавинское ДРСУ» и назначении наказания в виде штрафа в размере 60000 руб. оставить без изменения, а жалобу ООО «Инжавинское ДРСУ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Е.Д. Земцова