Постановление № 5-15/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-15/2017

Селивановский районный суд Владимирской области

602332, <...>.

Дело № 5-15/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Красная Горбатка 24 апреля 2017 года

Судья Селивановского районного суда Владимирской области Яшина Л.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

из протокола об административном правонарушении № ДПП-04-08/40, составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области следует, что в ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по производству древесного угля по адресу: д. <адрес>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, используемом на основании договора аренды, имеется шесть углевыжигательных печей объемом 25 куб. м и три печи объемом 10 куб. м. В результате деятельности образуются следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы, опилки древесные, образующиеся в результате пилки березовой древесины, являющейся сырьем для изготовления древесного угля, отходы производства древесного угля (код отхода согласно ФККО 3 13 720 00 00 0). Договоров на вывоз (передачу) отходов у лица не имеется, документов, подтверждающих самовывоз отходов на полигон, также не представлено. Место для временного накопления отходов всех видов (до 12 месяцев) на предприятии не организовано. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем обязанностей соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, установленной ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, установленной ст. 13 ЗК РФ, а также о невыполнении требований, установленных ст. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80 о введении в действие СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Накопление (временное складирование до 12 месяцев) отходов производства (опилки, бытовые отходы, отходы от производства древесного угля) осуществляется ненадлежащим образом: место для временного накопления мелкодиперсных отходов (опилки, отходы от производства древесного угля, не организовано. Отсутствие договоров на вывоз отходов со специализированной организацией и передачу другим лицам, а также документов, подтверждающих самовывоз отходов 5 класса опасности, свидетельствует о том, что деятельность в области обращения с отходами образует угрозу нанесения вреда окружающей среде. В действиях индивидуального предпринимателя имеет место нарушение законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 факт совершения вменяемых действий признал, но пояснил, что отходов у них немного, угольная пыль хранится в полипропиленовых мешках, раз в полгода её вывозят разные фирмы, поэтому договоров на вывоз с конкретной фирмой не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Ёжкин М.С. в судебное заседание не явился, в материалах далее имеется ходатайство Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Департамента и инспектора.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2)

Общие требования в области охраны окружающей среды, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов закреплены в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, часть 1 данной статьи установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Данные требования, касающиеся отходов производства и потребления, перекликаются с требованиями, установленными частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 данного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 3.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается (п. 3.8 СанПиН).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 без образования юридического лица осуществляет предпринимательскую деятельность по производству древесного угля по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, используемом на основании договора аренды.

В период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа директора департамента природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами данного административного органа в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка осуществления деятельности в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что в результате деятельности образуются такие отходы как твердые коммунальные отходы, опилки древесные образуются в результате пилки березовой древесины, являющейся сырьем для изготовления древесного угля, отходы производства древесного угля. Договоров на вывоз (передачу) отходов у ИП ФИО1 не имеется, также как и документов, подтверждающих самовывоз отходов на полигон. Место для временного накопления отходов всех видов на предприятии не организовано. Отчетов о деятельности в области обращения с отходами (кадастр) за ДД.ММ.ГГГГ годы в установленные сроки в уполномоченные органы исполнительной власти не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области Ёжкиным М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном протоколе установлено, что индивидуальным предпринимателем не выполняются экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные для обращения с отходами производства.

Факт нарушения данных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, решением заместителя прокурора Владимирской области о согласовании внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой жителей д. <адрес>, выпиской из ЕГРИП, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ДПП-04-08-3.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления факта осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по производству древесного угля без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. Доказательств наличия у ИП ФИО1 договоров на вывоз отходов, а также организации места для временного накопления мелкодисперсных отходов, не имеется.

Исследовав материалы дела, суд находит установленной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При рассмотрении дела установлено, что протокол составлен лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлекаемое к административной ответственности, имело возможность защитить свои права, так как знало, в совершении какого административного проступка оно обвиняется.

Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В материалах дела имеются копии постановлений о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ: постановлением за № подтвержден факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ; постановлением за № подтвержден факт привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и считает, что назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа будет достаточной мерой ответственности, сможет обеспечить достижения цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, в данном случае необоснованно, поскольку условий, при которых оно должно быть назначено, предусмотренных статьей 3.12 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 8.2, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Получателем штрафа является УФК по Владимирской области (Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области) р/с <***>, ИНН <***>, КПП 332901001, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, КБК 55011690040040000140, Отделение г. Владимира.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Яшина