Решение № 12-1/2019 12-483/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 08 февраля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя административного органа – Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – Роспотребнадзор) ФИО1, представившей доверенность, и ФИО2, представившего доверенность,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «ЭкоТехноМенеджмент»: ФИО3, представившего доверенность № 169 от 03.04.2018, ФИО4, представившего доверенность № 199 от 12.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (далее ООО «ЭТМ») на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 от 29.06.2018 № 628, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Костромы 28.08.2018 года поступила жалоба ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 от 29.06.2018 № 628, которым ООО «ЭкоТехноМенеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В обоснование жалобы ООО «ЭкоТехноМенеджмент» указало следующие обстоятельства: проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, разработанный ООО «Технологии рециклинга» был специально разработан по заданию и для Инвестора (ООО «ЭкоТехноМенеджмент»). Санитарно-эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.000. Т.000055.02.14 от 20.02.2014 года получено на скважины ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (является собственником и эксплуатирует скважины). Все нормы СанПиН 2.1.4.1110-02. по разработке проекта и получению санитарно-эпидемиологического заключения ООО «ЭТМ» соблюдены. После указания на неточностях в документах (ООО «Технологии рециклинга) ООО «ЭТМ» было принято решение о корректировке проекта ЗСО. Для этого был заключён договор с ООО «НПП «Водинвест». В протоколе указано, что фактически на момент проведения проверки Общество не разработало проект ЗСО, хотя в ходе проверки данный проект не запрашивался. ООО «ЭкоТехноМенеджмент» делает всё возможное для соблюдения п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Если в данном случае и есть формальные признаки административного правонарушения то в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу необходимо было учитывать характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. ООО «ЭТМ» вот уже более двух лет безуспешно пытается установить окончательную санитарно-защитную зону для соблюдения законодательства в сфере санитарного благополучия населения. В соответствии с п.3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ООО «ЭкоТехноМенеджмент» не допускает размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод, о чем свидетельствуют фото- и видео- материалы проверки. Временное накопление снега на территории третьего пояса ЗСО не является источником химического загрязнения подземных вод, так как снег сам по себе не является отходом и имеет инертные свойства. В федеральном классификационном каталоге отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, такой вид отхода как «Снег» отсутствует. Кроме того, в ходе проведения проверки отбор проб почвы в зоне временного накопления снега не проводился, доказательства химического загрязнения в ходе проверки представлено не было. Соответственно все заявления о негативном воздействии на подземные воды не имеют под собой никакого основания. В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на территории второго пояса ЗСО не допускает размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод в зоне. Ранее разработанным проектом ЗСО было принято и обосновано решение об объединении первого и второго поясов ЗСО в единый пояс, с оборудованием ограждения. Фото- и видеоматериалы проверки подтверждают, что на территории второго и первого поясов ЗСО отсутствуют источники химического, микробиологического и бактериологического загрязнения. При рассмотрении дела об административном правонарушении неоднократно нарушались права ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Обществом было озвучено его имущественное положение (убыток за 2017 год 189 миллионов рублей). Однако и этот факт не нашел своего отражения в Постановлении.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 пояснил, что в 2014 году был разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, на который имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.000.Т.000055.02.14 от 20.02.2014. В декабре 2017 проект ЗСО был направлен в адрес департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды в Костромской области для утверждения. Однако в январе 2018 года в утверждении проекта было отказано, так как содержание проекта не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02. В связи с этим ООО «ЭТМ» было принято решение о корректировке проекта ЗСО. Для этого был заключён договор с ООО «НПП «Водинвест». В Протоколе указано, что фактически на момент проведения проверки Общество не разработало проект ЗСО, хотя в ходе проверки данный проект не запрашивался.

В соответствии с требованиями п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в составе проекта ЗСО должен был план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, согласованный с землепользователями прилегающих участков земли. План был разработан в составе проекта и направлен для согласования собственникам земельных участков: ООО «ЮТО-СТРОИ», Администрации г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы отказало в согласовании, сославшись на отсутствие полномочий.

Несмотря на это ООО «ЭТМ» направило проект в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта. По результатам проведённой экспертизы было выдано отрицательной, заключение в связи с несогласованным планом мероприятий в Администрации г. Костромы. В настоящее время общество повторно направило в Администрацию г. Костромы план мероприятий для согласования, однако доя сегодняшнего дня ответ получен не был. Таким образом, ООО «ЭТМ» делает все возможное для соблюдения п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Общество не допускает размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод, о чем свидетельствуют фото- и видео- материалов проверки. Временное накопление снега на территории третьего пояса ЗСО не является источником химического загрязнения подземных вод, так как снег сам по себе не является отходом и имеет инертные свойства. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, такой вид отходов как «Снег» отсутствует. Кроме того, в ходе проведения проверки отбор проб почвы в зоне временного накопления снега не проводился, доказательств химического загрязнения в ходе проверки представлено не было. Соответственно все заявления о негативном воздействии на подземные воды не имеют под собой никакого основания.

В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Общество на территории второго пояса ЗСО не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилища, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод в зоне. Ранее разработанным проектом ЗСО было принято и обосновано решение об объединении первого и второго поясов ЗСО в единый пояс, с оборудованием ограждения. Фото- и видео- материалы проверки подтверждают, что на территории второго и первого поясов ЗСО отсутствуют источники химического, микробиологического и бактериологического загрязнения.

Общество считает, что основания для привлечения к административной ответственности у управления Роспотребнадзора по Костромской области отсутствуют Представитель по доверенности ФИО3 поддержал данные ФИО4 пояснения. Дополнительно представили доводы относительно проведения проверки за пределами отведенных для этого Президентом РФ и административным органом сроков.

Представители административного рогана полагали, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. При этом основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ООО «ЭТМ» в период с 15 мая 2018 года по 11 июня 2018 года должностными лицами Роспотребнадзора по Костромской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ООО «ЭТМ» в процессе деятельности по сбору, транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов, для чего организация эксплуатирует промышленную площадку с автоматизированным комплексом, расположенную по адресу: <адрес>. По результатам проверки составлен акт от 14 июня 2018 года.

26 июня 2018 года в отношении ООО «ЭТМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 КоАП РФ, согласно которому ООО «ЭТМ» в осуществляло деятельность по обращению со смесью крупногабаритных отходов из жилищ и отходов строительства и ремонта (измельченных) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на данную деятельность; при обследовании территории поясов зон санитарной охраны выявлены факты массивного химического и микробиологического загрязения территории отходами производства и поребления. Кроме того, в границах 3-го пояса зоны санитарной охраны в холодный период организована площадка для складирования снега с территории предприятия, загрязненного мусором. Данная площадка не оборудована твердым изолирующим покрытием и обваловкой. В результате чего, после таяния снежного покрова, имеет место временное накопление отходов на открытом грунте в зоне влияния источника питьевого водоснабжения.

Постановлением Заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области № 628 от 29.06.2018 ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона № 294-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 3 ч. 2 названной статьи одним из оснований проведения внеплановой проверки является распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основанием для проведения проверки ООО «ЭТМ» явилось распоряжение врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 10 мая 2018 года № 201, изданное на основании приказа руководителя Роспотребнадзора от 24 ноября 2017 года № 1098, изданного в соответствии с поручением Президента РФ от 15 ноября 2017 года№Пр-2319.

Согласно указанному поручению Президента РФ Росприроднадзору, Роспотребнадзору совместно с МВД России поручалось в срок до 30 апреля 2018 года провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

Вместе с тем к моменту назначения в отношении ООО «ЭТМ» проверки 10 мая 2018 года срок, указанный в поручении Президента РФ, истек, в связи с чем полномочий для проведения проверки по указанному основанию у проверяющего органа не имелось.

Поручение вышестоящего органа не может являться допустимым основанием для проведения внеплановой проверки без наличия поручений Президента РФ, Правительства РФ или требований прокурора.

Таким образом, проверку, проведенную в отношении ООО «ЭТМ» на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 10 мая 2018 года № 201, изданного на основании приказа руководителя Роспотребнадзора от 24 ноября 2017 года № 1098, изданного в соответствии с поручением Президента РФ от 15 ноября 2017 года № Пр-2319, за пределами срока, установленного поручением Президента РФ, нельзя признать проведенной на законных основаниях.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, ООО «Экотехноменеджмент» не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, на основании результатов проверки, проведенной при отсутствии на то законных оснований.

На основании изложенного, постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 от 29.06.2018 № 628, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей – подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

постановил :

жалобу ООО «ЭкоТехноМенеджмент» удовлетворить, постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 от 29.06.2018 № 628, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей- отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемые постановление.

Решение по делу может быть обжаловано в Костромской областной суд в 10 – дневный срок в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: В.П. Бебешко