Решение № 12-1/2019 12-51/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нея 05 февраля 2019 года

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З.Н.

при секретаре Мироновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая следующее.

Постановлением от 18 октября 2018г. №6.1-0658пл-Пс/0196К-2018 по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении его, он как

главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» был привлечен к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000руб.

Этим же должностным лицом Ростехнадзора в его адрес было выдано предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с невозможностью устранения нарушений, состоящих из 96 пунктов, в предоставленный им срок, и перенести срок устранения нарушений согласно предписания от 18 октября 2018г. на 12 месяцев.

При этом указывает, что устранение нарушений из 96 пунктов требует не только более объёмного предоставления временного периода, но и больших затрат денежных средств, в то время как Нейская районная больница является бюджетной организацией и социально значимым объектом, находится в тяжёлом финансовом положении, имея кредиторскую задолженность порядка 17 млн. руб.

Мероприятия по устранению выявленных нарушений уже начали проводиться.

В ходе судебных разбирательств ФИО1 уточнил жалобу в части и просит постановление об административном правонарушении от 18.10.2018г. прекратить за малозначительностью, указывая на то, что нарушения являются формальными и не причинили вреда ни пациентам, ни медицинскому персоналу.

Также пояснил, что указанные нарушения были допущены в том числе и по причине отсутствия работника, который бы занимался этими вопросами. В настоящее время такой работник принят и нарушения будут устранены.

В последнем судебном заседании ФИО1 представлены документы, свидетельствующие о проделанной работе по устранению недостатков.

Представитель отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.01.2018г. со сроком действия по 31.12.2018г., в судебном заседании 20.12.2018г. просил жалобу оставить без удовлетворения. Считает, что постановление о назначении административного наказания является обоснованным и законным, в том числе в части наказания. Исходя из совершённых нарушений, он считает, что применить ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность) в данном случае нельзя. К устранению нарушений Нейская районная больница фактически не приступила.

В последующие судебные заседания представитель не явился, о дате и месте рассмотрения извещён.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов настоящего дела следует, что отделом государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора по распоряжению Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка (с 24 по 28 сентября 2018г.) юридического лица - ОГБУЗ «Нейская районная больница», по результатам которой больница привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных правил, предусмотренных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г.№ 6 (зарегистрировано Минюстом РФ от 22.01.2003г.) - (далее ПТЭЭП), а именно следующих пунктов ПТЭЭП: 1.2.6, 1.2.7, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.15, 1.4.30, 1.7.9, 1.7.14, 1.8.2, 1.8.4, 1.8.7, 1.8.9, 2.2.4, 2.2.10, 2.2.15, 2.2.17, 2.2.20, 2.3.7, 2.3.14, 2.3.30, 2.4.5, 2.6.28, 2.7.7, 2.7.8, 2.7.9, 2.12.3, 2.12.5, 2.12.12, 2.12.16, 3.2.2, 3.3.2, 3.4.2, 3.5.2, 3.5.10, 1.4.39 ПТЭЭП

Все указанные пункты нарушений подробно изложены в акте проверки от 28.09.2018г. № 6.1-0658пл.-А/127К=2018г.

Само наличие указанных нарушений ФИО1 не оспаривает.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения данного административного правонарушения (событие, состав) подтверждаются совокупностью следующих доказательств: распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31.08.2018г. № Я-658-пр, акт проверки от 28.09.2018г., предписание об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018г., протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2018г. N 6.1-0658ппл-Пр/0195К-2018.

В соответствии со ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление…

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, формально состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, усматривается, однако имеются обстоятельства, значительно снижающие характер вины нарушителя.

Так, в судебном заседании установлено и подтверждено документально, что главный врач Нейской районной больницы принимает меры по устранению вышеуказанных нарушений: принят на работу сотрудник, отвечающий за данный участок работы; приняты фактические меры по устранению нарушений; также суд учитывает отсутствие вреда отдельным гражданам, обществу, государству, в том числе жизни и здоровью граждан, причинении имущественного ущерба кому-либо.

Суд также учитывает, что как руководителю социального бюджетного учреждения, которым является Нейская районная больница, находящаяся в тяжелом финансовом положении при кредиторской задолженности около 16 млн. рублей, ему требуется изыскать денежные средства на устранение нарушений, которые требуют финансовых вложений.

С учётом характера допущенных нарушений, отсутствия тяжести наступивших последствий, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценив все обстоятельства по данному делу в их совокупности, судья считает возможным признать совершённое главным врачом ОГБУЗ «Нейская РБ» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено без нарушения ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных оснований.

Что касается требований жалобы о продлении сроков устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, на 12 месяцев, то данное требование по отношению к представлению ошибочно, т.к. месячный срок по представлению даётся для его рассмотрения, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и сообщению о принятых мерах контролирующему органу.

Сроки устранения самих нарушений ПТЭЭП установлены в предписании об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018г., согласно которого срок устранения нарушений дан до 28.12.2018г.

В рамках дела об административном правонарушении предписания не обжалуются.

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ о наложении на ФИО1 как главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» штрафа в размере 3 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

В части обжалования предписания и представления, а также о переносе

срока устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, на 12 месяцев - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: (З.Н.МАТЮХИНА)